中共福州市鼓楼区人民法院党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020年04月13日 09:54 信息来源:鼓楼区纪委监委 字体大小:    

根据鼓楼区委巡察工作统一部署,2019年7月22日至8月31日,区委联动交叉巡察二组对福州市鼓楼区人民法院党组(以下简称“院党组”)开展了巡察,并于2019年11月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导,以坚定鲜明的政治态度扎实推进巡察整改工作

(一)统一思想认识,提高政治站位

巡察组反馈意见后,院党组高度重视,迅速展开了巡察整改工作,召开专题党组会,成立了由院党组书记、院长李曦同志任组长,其他党组成员为副组长,相关科(室)负责人为具体成员的巡察整改落实工作领导小组,组织制定巡察整改方案,建立“党组抓全面、分管抓具体,项目到个人”的工作格局,并提出确保“两个100%”的目标,即巡察反馈问题要确保100%落实、100%整改。要求全院全面提高政治站位,切实把思想和行动统一到区委巡察整改的要求上来,全面认领问题,逐一对照检查,深入查摆问题,严格按照要求落实整改。

(二)强化领导责任,坚持定岗定责

院党组书记、院长李曦同志积极履职尽责,亲自部署工作、督办落实,先后主持召开党组会议9次,研究部署巡察整改任务。按照党组分工,把32个具体问题逐一分解,确保每个具体问题都有一名党组成员牵头负责,充分强化了领导责任。同时,每个问题都明确了整改工作牵头部门,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(三)研究制定方案,细化整改措施

坚持把功夫下在细化完善整改方案上,确保每个具体问题整改到位。首先组织各部门自查,初步核实情况,在此基础上,院党组专门召开党组(扩大)会,逐一查摆问题、剖析原因,有针对性地研究制定目标明确、责任分明、操作性强的整改措施,形成了具体详细的整改方案,同时逐一建立了工作台账,针对巡察反馈的32个具体问题制定整改措施93条,使整改方案可量化、可操作、可检查、可追责,做到了条条有措施、件件有着落。

(四)强化监督检查,确保整改实效

坚持对区委巡察反馈问题整改工作开展日常督查和集中督查。通过不定期检查、专题会议督查等多种方式,对各责任部门整改工作进展情况进行动态监督管理,通过层层会议督促、层层督查督促、层层约谈督促,压实责任,确保了巡察整改任务按时保质保量的完成。

二、巡察反馈问题整改情况

(一)在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署情况方面

1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题

一是强化思想政治建设。积极发挥院领导班子“头雁效应”,贯彻落实“一岗双责”主体责任,层层传导压力,院长带头作辅导报告,带头强化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。2019年以来,开展党组理论学习中心组学习会17次,学习文件74份,专题研讨会11场。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立领导干部“领学”、“夜学”制度,开展专题学习16次。微信公众号推出“每日一学”栏目,做到日日学、周周报、月月谈,进一步学深学实。三是丰富学习载体。召开学习贯彻十九届四中全会精神专题学习研讨会,举办学习贯彻十九届四中全会精神专题辅导讲座,院领导结合各自挂钩联系点和分管部门开展调研,通过谈学习体会、谈思想认识、谈工作思路等形式引导全院学深悟透十九届四中全会精神。充分利用“学习强国”“党员e家”“干部在线学习”等平台丰富学习内容、拓宽学习方式、强化宣传教育,引导党员干警学深悟透新思想。四是定期通报干警“学习强国”学习情况,通过编发应知应会读本、对党员进行知识测试、开展个别谈话等方式,对干警的学习教育进行督促鞭策,并于2020年2月20日对全体在编干警开展党员干部应知应会基本知识线上考试,优秀率达95%,进一步增强党员干部政治意识,提高党员干部政治理论水平。

2、关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

一是认真贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,坚持党管意识形态原则,严格落实工作责任制,建立健全长效工作机制,制定年度工作计划,细化各个季度、各个时间节点的具体举措、责任部门及完成期限。建立意识形态工作台账,进一步落细落实意识形态工作责任制。定期向上级党委汇报意识形态工作情况,建立定期分析研判意识形态领域情况制度,对思想理论、新闻舆论、网络舆情等进行分析研判,推动意识形态工作科学化、规范化。加强思想理论武装,党组会、支部党员大会、部门例会及时传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署,确保意识形态工作各项要求落到实处。二是严肃工作纪律,确保意识形态阵地安全。根据新形势工作要求,重新制定信息、宣传、调研考核办法,严格宣传稿件审批程序,对“两微一网”安排专人负责、把关,保证法院意识形态宣传工作真实性、严肃性。三是加强正面宣传。围绕审判执行主责主业,深入开展法治宣传教育。紧盯扫黑除恶、优化营商环境、切实解决执行难等群众热议和关注焦点,建立以案释法长效机制,加强释法说理,促进司法公信。持续关注网络领域意识形态工作,配齐配强网络舆情工作人员,明确职责和工作方法。

3、关于执行上级决策部署不力,执行款物未及时发还的问题

院党组书记、院长李曦同志多次到执行局调研并督促整改,现我院执行局已组建新的执行团队并制定《鼓楼区人民法院执行团队管理办法》,对各执行团队及人员实行定岗定责,确保不再发生类似问题。

4、关于落实司法改革措施不到位:解决员额不足力度不大问题

我院已按照省、市法院的部署要求,积极开展法官入额遴选工作,进一步充实员额法官力量。根据闽高法政【2019】144号《福建省高级人民法院关于刘伟光等70名同志纳入法官员额管理的决定》,目前我院又有12名同志纳入法官员额管理,还争取到3名福州中院法官助理纳入我院法官员额管理。本次遴选工作结束后,我院员额法官人数达69人,占总编制比例的38.1%,进一步优化了我院员额法官结构,审判力量得到进一步充实。

5、关于专业法官会议没有实际落实并发挥作用的问题

一是重新制定业务庭法官会议、专业法官会议的议事规则,设立民事、刑事、行政、执行四个专业法官会议,各领域专业法官会议成员由本院公认的、在一定审判领域具有业务专长、品行操守好、审判经验丰富的法官组成。二是进一步明确了专业法官会议的职能,充分发挥专业法官会议的作用,聚焦审判实践中的法律适用难题,在确保合议庭依法独立行使审判权前提下,充分发挥资深法官业务专长,为合议庭正确认定事实证据和理解适用法律提供咨询,统一裁判尺度、提高审判质量。三是由院审管办负责解答《福州市鼓楼区人民法院专业法官会议工作规则》在施行中的相关问题,帮助各员额法官明确专业法官会议的功能定位,理顺专业法官会议的工作机制,明确工作流程。从2019年11月专业法官会议规则施行以来,本院共召开民事、刑事、行政、执行专业法官会议14次,讨论案件23件,充分发挥了专业法官会议的前置过滤功能,审判委员会研究案件19件,与去年同期相比下降了约60%,有效地减轻了审判委员会工作负担。

6、关于司法公开落实不够的问题

一是加快法庭庭审直播建设。我院现已配备4个现代化法庭,具备庭审直播、远程开庭等功能,目前已启动科技法庭建设招投标工作,尽快完善庭审直播系统,争取做到每个法庭都具备庭审直播条件,让庭审直播常态化。同时,全面运用微博、微信、网络直播和群众旁听等形式,进一步创新司法公开形式。二是加强裁判文书上网工作。推广裁判文书上网管理系统更新应用,加强督促各案件承办人按照相关规定及时将文书上网,提高文书内部上线率,充分利用管理系统进行检查督促办案进度,缩短办案时间,提高审结率。三是形成司法公开周通报机制。2019年10月以来,院审管办对各部门庭审直播、裁判文书上网情况进行周通报,制作周通报12份,时时监测数据指标,对未达标的庭室进行催促。四是将庭审直播、裁判文书上网等司法公开工作作为工作情况通报和法官业绩考核的重要内容,督促各部门、各员额法官主动公开。五是在人员配置优化上、服务群众机制上、工作思路举措上对新媒体矩阵进行健全完善,并取得初步成效。

2019年,我院共庭审直播522场次,文书上线率94.44%,已完成庭审直播500场次,文书上线率90%以上的司法公开任务。

7、关于履职尽责不够到位:员额制改革后,存在审委会、分管院领导、庭室领导对审判、执行法官监督、指导弱化的问题

一是明晰审判职责,规范审判监督行为。院领导、庭室负责人对《最高人民法院关于完善人民法院审判权力和责任清单的指导意见》和《最高人民法院法官审判权力和责任清单(试行)》的通知进行再学习、再深化,建立审判管理权利义务清单,强化审委会、分管院领导、庭室领导对员额法官的监督和指导。二是完善了审判委员会、专业法官会议和业务庭法官会议的议事规则,充分发挥专业法官会议、审判委员会的作用。明确了审判委员会、专业法官会议是院领导、庭室领导依法依规对员额法官进行审判管理和监督的重要平台。充分发挥质量把关作用,有效提升审判质效。三是建立周例会、案件研讨会议制度,加强审判人员间的沟通协调,交流审判经验,统一裁判尺度,落实司法责任制。四是推进审务督察。利用院领导带班周督查之机,开展对庭审活动明察暗访工作,通过实地走访、查看监控、案卷抽查等方式查看庭审活动,及时通报指正不规范的庭审行为,督促法官及时整改,充分发挥院领导的审判监督管理作用。五是对人大代表、政协委员反映的、上级督办的信访件以及群众的来信来访指定专人管理,建档造册、抓好督办反馈。

8、关于程序意识存在薄弱现象的问题

一是院审管办切实开展案件质量评查和专项评查,通过大数据分析,解决审判执行难点、堵点,进一步推动工作。定期对二审发改案件、长期未结案件、引发强烈信访申诉案件等进行评查,将评查结果与绩效考评挂钩,落实到年度审判绩效考核之中,促使员额法官及审判辅助人员提高工作责任心,强化程序意识。2019年审管办共组织评查案件95件,对评查中发现的问题进行分析研判,要求各庭室进行整改。通过常规评查和专项评查相结合,提高审判环节的公开透明程度,强化对经办法官的内部和外部监督。二是针对从信访件、上级法院评查中发现的个别干警存在的具体问题进行催办、督办和通报,逐一落实、逐一处理,逐一督促整改。要求各部门要引以为戒,对标对表严格程序意识,改进工作作风,高质效审结案件。三是由院审管办对六个月以上未结案件以及长期未结案件建立通报制度,要求经办人员说明情况,并由分管领导和纪检监察部门跟踪督导。

9、关于刑事案件存在同案不同判现象的问题

院党组书记、院长多次督促责任部门认真总结举一反三、采取措施堵塞漏洞,充分运用业务庭法官会议、专业法官委员会等方式,强化集体讨论,提高法官对各类案件法律适用事实认定难点等问题的认识,进一步规范刑罚裁量权,统一办案尺度。经过刑事专业法官会议研究,出台《鼓楼区人民法院关于办理危险驾驶罪案件的量刑参考标准》,对醉驾案件形成统一裁判标准。

10、关于审限意识亟待加强、积案量大、边清边积现象严重的问题

一是强化审管办审判管理指挥职能,加强审限管理,加大定期通报力度,每月1日、15日,每周一,定时对长期未结案件,审理工作进度进行通报。2019年来,长期未结案件通报共15件,清案周通报11份,审判工作进度通报12份。在庭室内建立个人经办案件+超审限案件台账,定期通报案件审理情况。二是加强审判流程管理。加强立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控管理,强化审限监控,实行审限动态监控机制,牢牢扣住影响审限的关键节点,紧盯案件鉴定、拍卖、评估时间,严格杜绝违规审批审限延长、中止、扣除现象。三是对审理六个月以上未结案件以及长期未结案件进行跟踪管理,逐案过筛,分析存在的问题,由分管领导逐月督办,同时在院务会上予以通报。四是院领导逢会必强调均衡结案,积极督促各审判执行部门从新年伊始狠抓结案工作,改变前松后紧工作模式,解决边清边积问题。五是健全完善送达机制,不断探索完善电子集约化送达,2018年我们成立了电子集约化送达中心,2019年开通了送达平台外网网闸,链接阿里巴巴大数据库,增加电子送达模式,极大地提高了送达成功率,同时建立完善的送达团队和送达机制,以期进一步缩短民事案件送达时间。

2019年10月以来,我院共清结6个月以上案件1095件,6个月-1年案件1058件,1-2年未结案件33件,2-3年未结案件4件。6个月以上未结案件存量从4110件下降为1172件,长期未结案件数量明显下降。

11、关于执行局行政管理不规范,存在漠视当事人权益的问题

一是在执行局开展职业道德教育,强化司法为民的观念,让执行干警牢固树立宗旨意识,始终把保障群众合法利益作为职责和使命。二是建章立制,规范执行。对《鼓楼区人民法院执行局执行团队管理办法》进一步修正,使其更规范合理;制定《鼓楼区人民法院执行局执行团队各岗位职责》对执行各环节定岗定责,进一步加强执行集约化管理,提高执行效率;“对标对表”狠抓落实,针对省法院下发的“福建法院执行挂图作战质效考核指标”,指派专人深入透彻地研究相关指标,对执行案件办案期限、执行进度等进行实时跟踪预警;集思广益,任务分解,每周一召开执行员额法官会议,由局领导及各员额法官对上周执行中遇到的问题、难以执行的案件进行“会诊”研究执行方案,集体决策,集体负责。同时,对上一周执行质效情况进行通报,并对本周的执行工作任务进行分解安排。三是强化监督,确保公正。针对我院执行局多年来执行办案平均用时过长、执行审限、程序意识薄弱及执行案款长期积压问题,2020年,我院执行局将定期向本院监察科报送执行的相关情况并将邀请院监察科对“慢执行”及“乱执行”等不规范执行行为进行监督并依法查处,杜绝办“人情案”。四是加强协作,加大力度。强化本院立、审、执纵向配合机制,在案件立案审理过程中,主动提醒当事人进行诉前、诉讼保全工作,防止当事人在审理期间转移财产,造成以后执行难。同时,在案件判决生效后,由主审法官主动提醒被告积极履行生效法律文书确定的义务,对在审理及执行过程中主动履行的当事人由法院开具“主动履行证明书”进行正向激励;建立“公、检、法”执行联动机制,针对我院执行案件中大量房产因被执行人抗拒执行无法处置,积压严重现象,我院执行局2020年将加大此类案件“拒执罪”的运用。目前,我院正在制定执行收房案件办案流程及拒不腾房移送“拒执罪”所需证据规则,加强与公安、检察院在打击“拒执罪”方面的分工配合,用好“拒执罪”这一执行利剑,化解执行中“收房难、变现难”这一顽疾。五是加大对被执行人拘留、罚款等执行惩戒措施的运用。“无强制不执行”,2020年我院执行警务团队除对被执行人采取集中拘留及突击拘留措施外,还将建立“常态化”执行拘留机制,对各执行团队已决定拘留的被执行人,每个工作日上班时间均由各团队负责人轮流带领执行警务团队法警进行逐案拘留,并将执行情况反馈申请执行人。六是扩大宣传,改善环境。2020年,我院执行局将建立单独的“鼓法执行”微信公众号,并定期在公众号上公布执行典型案例、失信被执行人名单、拍卖财物情况、执行悬赏等执行动态。引导当事人关注“鼓法执行”微信公众号,并通过微信留言的方式与各案件经办法官进行沟通。通过便捷有效的执行沟通,端正执行干警的工作作风,改善当事人的诉讼体验,营造“阳光执行”及“温情鼓法”的良好执行氛围。

12、关于结案率多年处于末位的问题

一是提高思想认识。坚持问题导向、目标导向、职责导向、规则导向工作思路,院领导下沉一线,深入调研提升审判质效的难点、堵点,针对存案较多的重点部门、重点人员和重点环节,逐案过筛、专项指导,帮助解决问题,提升清案效能。二是多次召开专题清案动员会,每周召开院务会通报清案情况,对后进部门提醒约谈,层层传导压力,审判管理部门细化结案指标,时时督促办案进度,压实清案攻坚责任。三是充分发挥审判委员会、专业法官类案指引作用,优化案件审限管理,开展长期未结案件清理,缩短流程节点时限。四是完善院务会制度,出台“红旗集体、红旗手”评选机制,激发广大干警干事创业精气神,增强法院队伍的凝聚力和战斗力。五是坚持“一线工作法”,加强“立审裁执”工作衔接,做好“员额法官遴选”、“审判团队优化”、“审判权运行监督机制建设”、“在线法院办公系统”、“智慧法院建设”、“分调裁机制”、“矛盾纠纷多元化解”等工作,坚持向改革要生产力,向创新要驱动力,整合力量,优化配置,克服案多人少困难,铆足干劲高质高效审结案件,全力推进执法办案各项指标有新突破。

2019年全年我院受理各类案件33292件,审执结29004件,同比分别上升10.91%和20.7%,结案率87.12%,同比上升7.12个百分点,位列城区法院前列,人均结案527.3件,结收比100.44%,收、结案数以及结收比均位居全市基层法院首位,人均结案数位居全省法院首位。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况

13、关于主体责任落实不够到位:院党组主体责任弱化,领导干部履行“一岗双责”不到位的问题

一是在强化意识上下功夫。进一步加强对主体责任的宣传教育,做到党风廉政建设教育与主体责任教育同开展、同落实,经常提,重点讲,牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的思想,督促领导干部对分管的部门、庭室加强监管,将管人、管事、管案相结合,强化院党组及班子成员对主体责任的认识。二是在检视剖析上见实效。坚持指标导向、规则导向、问题导向、职责导向的工作思路,按照习近平总书记关于“四个对照”、“四个找一找”的要求,院领导班子成员通过调研走访、召开征求意见座谈会、召开对照党章找差距专题会议、召开增强省会城市排头兵意识专题学习研讨会等多种方式,广泛征集意见建议,深刻检视剖析问题,查摆中央要求重点整治的8个方面问题11个,查摆省委“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动部署重点整治的7个方面问题6个,并全部整改完毕。三是在建章立制上强管理。我院坚持在整改落实的同时总结经验做法,进一步上升为制度机制,确保问题不反弹、不反复,在诉讼服务、法院管理、队伍建设等方面建立健全制度机制:改进诉讼服务中心建设,出台两个“一站式”服务实施意见;建立健全各项规章制度,已研究制定《鼓楼区人民法院劳务派遣人员管理办法(试行)》、《鼓楼区人民法院关于门禁卡管理办法(试行)》、《福州市鼓楼区人民法院值班工作制度(修订版)》、《福州市鼓楼区人民法院印章管理使用规定》、《关于进一步规范校对章管理的通知》等制度;建立“六通报”机制,即:院领导周巡查、审判执行工作情况、考勤情况、信息、调研、宣传等“六通报”机制。

14、关于监督责任没有充分发挥:纪检组监督执纪力度不够的问题

一是坚持问题导向,扎实开展督查检查。依规依纪对庭审活动、诉讼服务、车辆使用等情况进行日常督查检查,对检查中发现问题及时通报曝光,责令整改,对相关责任人员,通过谈话提醒、批评教育等措施,严肃问责,形成震慑。2019年度在全院范围结合审务督查、大督查、节日督查的要求开展院领导周巡查34次,发现问题21个,督促整改问题21个。二是坚持从严执纪,形成高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加强对线索具体、可查性强的检控类信访件的核实和处理,对违纪问题与利益诉求相互交织的信访举报严格甄别。2019年共接待群众来访48人次,受理各类信访举报246件、排查核实问题线索13条,对要求反馈的均在期限内上报,查结反馈率达100%。三是坚持运用“四种形态”,始终把纪律和规矩挺在前面,2019年度结合县区联动交叉巡察立整立改工作,共组织开展提醒谈话65人次,通报批评1人次,诫勉谈话1人次,函询4人次,政务记过处分4人次、党纪处分1人次。四是坚持廉政问题“一票否决”,共廉政审核各类评先评优、职级调整等集体23个、个人192人次,并向政工部门作出党风廉洁意见回复函29份。

15、关于违规违纪问题仍然时有发生的问题

一是坚持教育先行,强化规矩意识。2019年我们在全院上下开展“严纪律、转作风、树形象”队伍教育整顿活动,同时,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“突出问题集中整治、加强内部管理”活动和“集中整治形式主义、官僚主义行动”,让全院干警重温纪律条规、强化警示警醒、全面整肃风气。2019年度院纪检监察部门共组织开展日常廉政谈话49人次、节日专项监督检查6次、警示教育活动9次、向全院干警发送廉政短信3300人次、推送廉政微信及警示案例共计1980人次,提醒广大干警时刻保持清廉之心。二是加强对临聘人员的教育管理,多次召开临聘人员教育大会,促进广大聘用人员纪律意识、规矩意识的养成。要求临聘人员开具“无犯罪记录证明”、签订“廉政承诺书”等,深入了解临聘人员各方面情况,完善临聘人员个人档案,做到临聘人员“一人一档”,严格管理。三是突出执纪审查工作重点。重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,完善违法违纪案件集中通报、公开曝光制度,坚决遏制“关系案、人情案、金钱案”。四是持续高度关注全院干警的思想动态,及时发现在少数干警身上出现的苗头性、倾向性、潜在性问题,或单独谈话、或统一提醒,及时改进不足,把问题扼杀于萌芽之中。五是实行窗口首问负责制,强化首问接待人和办理人的责任,不断提高窗口服务水平,优化诉讼服务体验。

16、关于贯彻落实中央八项规定精神不到位:存在“三同”(同吃、同住、同行)问题

一是院纪检监察部门在巡察期间已对相关人员进行集体提醒谈话,重申中央八项规定精神。二是我院已于2014年3月制定《进一步加强差旅费管理的补充规定》,之后未发现对未提供住宿发票的出差人员发放差旅补贴的问题。三是职能部门加强对各类财经制度和文件的学习和理解,继续严格遵守财经制度和财经纪律,按照规定的开支范围、标准审核。

17、关于存在公务用车违规加油和维修的问题

一是关于我院2013年至2018年公务车辆加油、维修情况的异常费用目前已大部分清退到位,其中在职人员均已清退完毕,剩余未清退费用我院目前已向涉事离职驾驶员发出催缴通知书,催促其尽快清退,同时已对异常加油金额较大的3位驾驶员予以解聘处理。二是对闽A586KG存在的更换轮胎违规问题,经核查属实,涉事驾驶员已将违规金额1440元清退到位。三是巡察期间,院纪检监察部门已对涉事驾驶员进行集体谈话,重申廉洁纪律。四是坚持公车使用费用公开制度。在政务公开栏上公开“三公”经费使用情况,院领导会同纪检监察部门针对公车使用费用情况每月进行督查约谈、强化管理,使经费更加透明、公开。五是加强公务用车管理,严格纪律。严格执行公车定点停放、定点维修、加油报备登记的管理,健全完善专人负责、领导审批、统一派车等措施。严格执行车辆派遣、驾驶、检查等规定,坚决杜绝公车私用等与公务无关事宜。在车辆维修方面,厉行节约原则,努力降低消耗,节省车辆费用开支,同时积极做好相关台账,强化日常监管,防微杜渐。

18、关于存在违规报销差旅费的问题

关于违规报销的差旅费,巡察期间已清退到位。一是院纪检监察部门已对相关财务人员进行提醒谈话,重申工作纪律。二是院财务部门已进一步完善差旅费报销机制,由报销人填制报销单据,财务人员审核后,报销人再签字确认,在程序上加强核查力度。三是进一步强化监督检查。财务室每月10日前将上月差旅费开支情况进行公示,每季度开展自查自纠,及时发现填制上的错误。

19、关于违规发放补贴的问题。

关于违规发放的补贴已在巡察期间清退到位。一是加强领导,切实提高思想认识。认真学习规范津贴补贴的相关文件,以高度的整治责任感,加强本院规范津贴补贴工作的组织领导,强化监督检查,严格执行纪律。二是严格按照规范标准执行机关公务员津补贴,严格执行中央八项规定精神和有关通知,规范开支范围,不提高开支标准,不自设补贴项目。三是严肃纪律,进一步强化监督检查。定期组织自查,对存在违规发放津补贴的,及时整改。

20、关于违规绕道旅游的问题

一是针对巡察反馈的有关我院个别干警违规绕道旅游的问题,院纪检监察部门经核查属实。法院党组对涉事法官诫勉谈话,对涉事录入员予以解聘处理。二是在全院干警大会上多次重申中央八项规定精神以及公务出差、财务管理有关规定。三是对公务出差的规定进行再强调、再重申,提高广大干警的思想意识,杜绝此类现象再次发生。

21、关于工程项目不合规的问题

一是院行装部门认真梳理巡察发现问题,切实加强整改。经核实,关于我院审判大楼广场停车棚、车道、照明项目时间确实有误,党组会议纪要漏提交巡察组,院党组已责成院行装部门今后对所招标的项目严格把关,认真审核,确保不再出现类似错误。关于我院审判大楼二次装修(地下室车库)工程相关文件,特别是签订的合同,院行装部门已再次与施工方确认,明确开竣工时间、姓名、身份证、联系电话等信息,完善现有材料,对巡察发现的招标相关材料不全、时间先后不符、合同签订时相关信息不全等问题积极整改,同时认真排查其他工程项目中的此类问题,目前已对该项目中合同签订信息不全等问题整改完毕。关于巡察发现的问题签证单,经确认,2018年12月9日的签证单为福建省闽辉航建设工程有限公司委托福建省闽立建筑工程劳务有限公司施工,后福建省闽辉航建设工程有限公司直接将盖有福建省闽立建筑工程劳务有限公司公章的签证单提交我院,我院盖章确认,但相关工程材料报区财政局财审中心后,财审未确认该笔费用,我院至今并未支付该签证单上的工程项目费用。今后将加强相关材料审核把关,杜绝此类现象的发生。二是严格把关工程项目程序,规范工程项目管理,进一步规范招投标活动,严格按照政府招投标相关法律法规进行招标,健全单位内部机制,成立院招标工作小组,统筹负责招标相关工作。三是补齐工作短板,提高业务能力。加强业务学习,建立政策信息互通机制,及时掌握上级部门有关招投标领域政策的调整。严格执行基建财务管理制度,切实提高资金使用效率,建立完善投资项目资金支付管理办法,遵循“合法、合理、合规”原则。

22、关于固定资产管理不到位的问题

一是已通知资产登记系统技术人员恢复不当报废项目的固定资产登记,现已将报废项目重新登记造册。二是按规定由法警大队负责管理的警用装备,已由法警大队对现有警用装备、服装进行清点造册、编码管理、规范放置、明确责任,并进一步严格领用登记,对已超使用期限、损坏的警用装备、服装已按规定报废。三是我院已于2019年10月份委托了第三方审计事务所对我院的固定资产进行全面清查盘点、登记造册,现已整改完毕。

23、关于政府采购不规范的问题

一是严格遵守《福建省基层工会经费收支管理实施办法》及政府采购的相关规定,成立院招标小组,无论是工会或是其它耗材的采购均在大卖场或政务网公示比价后采购。出台《鼓楼区人民法院关于办公用品采购实施细则(试行)》,大宗采购均经集体研究后决定。二是切实加强领导,狠抓工会整改,做好工会的各项基础工作,维护广大职工会员权益。三是建立健全各项制度,推动工会全面发展,严格遵守上级工会组织的文件精神要求,违反规定的事坚决不碰,自觉树立红线意识。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况

24、关于党的领导核心作用发挥不够充分:民主集中制发挥不到位、政治意识有所弱化、院党组班子凝聚力不强的问题

一是坚持民主集中制原则。坚持党的领导毫不动摇,充分发扬党内民主,严格落实民主集中制,执行集体领导制度,不搞“一言堂”,完善党组会议事规程,制定《鼓楼区人民法院关于办公用品采购实施细则(试行)》,规定一定金额款项的支出均应向院党组汇报,并坚持将重大事项在党组会前征求院领导意见建议后提交党组会审议。二是持续加强思想政治意识。先后开展2019年度民主生活会、突出问题集中整治加强内部管理专题民主生活会、“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,聚焦主题,联系实际,院领导班子成员充分开展批评与自我批评,不断交流思想、促进思想提升。先后开展“严纪律、转作风、树形象”队伍教育整顿活动、“突出问题集中整治加强内部管理”活动和“集中整治形式主义、官僚主义”专项行动,不断查摆问题,逐一分析原因、列明整改方案、明确整改时限,将教育整顿与集中整治贯穿到全年工作中。三是多举措增强党组凝聚力。院党组班子牢固树立全院“一盘棋”思想,班子成员之间结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及民主生活会积极开展谈心谈话工作,交流思想,互提意见建议。设立院长信箱,开展“我为法院发展建言献策”活动,广泛收集全院干警对院领导班子的意见建议共28条。

25、关于对党建工作不够重视:院机关党委对开展党内学习教育的重要性认识不足、对党建工作抓得不紧不实的问题

一是加强党建经费年度预算的编制和申报。每年十月份前,机关党委根据当年的工作开展情况编制好来年度经费预算,上报院党组审批。二是严格按预算开支,不与行政经费混用。严格落实党建经费一事一议制度,机关党委形成方案后报院党组审批,按照审批开支。三是严格落实党组班子成员作为党员参加支部组织活动和为党员上党课制度,班子成员带头认真学习党的创新理论,围绕增强党性、提高素质目标,认真做好党课课件,带领和督促全体党员深入学习党规党章、习近平总书记系列重要讲话精神。四是对下属支部进行了重新改选。根据内设机构改革后的部门调整情况,重新组建了十二个支部,调整了支委设置,增加了支部副书记、纪检委员等支委,增强了支部组织能力。五是加强对各支部党建工作的检查,每季度院机关党委组织人员对各支部的党建工作情况进行检查督导,对“三会一课”、“主题党日”开展等学习活动进行重点督导。

26、关于学习没有入脑入心、学习笔记记录不全的问题

院机关党委高度重视,严格落实党员学习制度。每月院机关党委统一下发月重点工作和政治理论学习安排,部署党员学习内容和支部教育内容。不定期抽查党员学习笔记、检查支部党建台账,公布检查结果,奖优罚劣。

27、关于党内组织生活不够严肃:发展党员程序不规范的问题

一是我院纪检监察部门已在巡察期间对法警大队党支部组织委员进行诫勉谈话处理,对机关党委专职党务干部进行提醒谈话处理,对法警大队党支部进行通报批评。二是严格落实发展党员程序。针对发展党员档案问题,院机关党委要求法警大队党支部召开支委会反思发展党员工作中存在的问题,立整立改并请区直机关党工委组织委员给予帮助,完成党员档案整理工作。2019年8月27日已整改完毕。三是加强组织委员业务能力培训,加强对入党积极分子的考察和培养,加强对发展党员全程的规范记录。四是院机关党委每半年将组织人员对各支部发展党员的情况进行督导、检查并做好相关记录。

28、关于党费未足额缴纳的问题

针对党费未足额缴纳问题,在巡察组巡察期间已全部补缴完毕,共补缴党费5901.9元。一是加强党员教育。组织党员学习党章,使每名党员明白主动、按月、足额向党组织缴纳党费的重要性。二是规范党费收缴工作。年初为每名党员制作《年度党费额度核定表》,每月由组织委员按核定金额收缴党费并统一交到区直机关党工委党费专用账户。三是做好登记公示工作。党员交纳党费后由支部组织委员在党员党费证签字,党员在党费缴纳登记表签字。及时将党费的收缴情况进行公示,对不按规定缴纳党费的,提出严厉的批评并从快整改落实到位。

29、关于“三会一课”制度落实不到位的问题

一是制定年度工作计划。年初,由机关党委指导各支部制定一年的工作计划,对支部的党建台账规范统一。二是完善党建台账记录。至少每月召开1次支委会、每季度召开1次党员大会、每季度上1次党课和每月开展1次主题党员日(第一个周五下午)。三是加强督促检查。每年至少两次对“三会一课”记录进行检查评比,表扬先进督促后进。四是加强教育培训。各支部委员除了参加区直机关的党务培训外,每年至少两次请知名专家学者来院里召开讲座进行培训,有效地提高支部委员的党务水平。

(四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况

30、关于执行款物的收取、发放与财务衔接不顺畅的问题

我院执行局已配备专人负责执行款发放并建立专人对接机制。在执行案件的执行款因特殊原因(有些银行不支持一案一账户)无法汇到该案专门账户必须汇到大账户时,财务人员在收到案款后及时将收款情况通报执行局。执行局在接收到财务关于不明款项的信息时,安排专人对接财务与执行法官,及时认领与及时发放。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

巡察结束后,巡察组向我院纪检监察部门移送问题线索20条。其中,有1条问题线索涉及我院三名领导干部,我院纪检监察部门已根据干部管理权限,将该线索移送鼓楼区纪委、监委进行核查;有1条问题线索因涉及具体审判执行业务,院纪检监察部门目前已移交院审管办进行评查,待评查结果出来后再作相应的处理;有2条问题线索均为反映我院执行法官执行行为的问题,院纪检监察部门经核查后,已对上述两位执行经办人进行提醒谈话;另有16条问题线索经院纪检监察部门核查确认均属不服裁判和执行结果,我院纪检监察部门已按规定转具体业务部门妥处,并已告知相关举报人通过正常的法律程序解决问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-86320353;通信地址:福州市鼓楼区西江滨大道58号鼓楼区人民法院,邮政编码:350001;电子邮箱2648316276@qq.com。

 

中共福州市鼓楼区人民法院党组

2020年4月10日

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