福州市公安局鼓楼分局党委关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020年04月13日 10:09 信息来源:鼓楼区纪委监委 字体大小:    

根据市委巡察工作统一部署,2019年7月22日至8月28日,区委联动交叉巡察一组对福州市公安局鼓楼分局党委开展了巡察,并于2019年12月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、巡察整改工作组织与部署情况

(一)高度重视,迅速部署。局党委高度重视巡察整改工作,专门成立了巡察整改工作领导小组,召开专题会议研究部署整改工作。党委书记、局长黄绍兴认真履行第一责任人责任,全面负责巡察整改工作,班子成员主动认领任务,各尽其责,按照分工全力抓好落实。各警种、各部门迅速传达了会议精神,认真对照任务清单,逐项对账整改销号,确保高标准、严要求完成巡察整改工作任务。

(二)周密组织,有序推进。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党治警的要求,从思想认识、担当精神、业务工作、队伍管理、体制机制等方面,进一步细化了整改任务清单,逐条逐项制定了整改措施,确保责任到人、要求到位。同时,明确规定了每个问题的整改时限,对可立行立改的问题,做到即知即改、尽快见效;对涉及深层次矛盾的问题,坚持标本兼治,深刻剖析问题根源,切实稳步推进,限期整改。

(三)建章立制,举一反三。以巡察反馈为契机,坚持问题导向,深入推进各项制度建设,实现巡察反馈问题延伸到哪里,就整改到哪里,规范到哪里。本次整改工作,共制定完善了7项制度,建立健全了解决问题的长效机制,切实巩固和扩大了整改成果。在此基础上,局党委坚持抓早抓小抓实的原则,针对巡察反馈的问题,充分有效地运用监督执纪“四种形态”,做到惩戒极少数、警示大多数。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署情况。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题。

(1)针对党委中心组学习意识不够强的问题。

整改情况:修订完善了《福州市公安局鼓楼分局党委理论学习中心组学习制度》。2019年共安排了12次党委中心组学习,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展了9个专题研讨。按要求撰写了2019年度中心组学习总结,制定了2020年中心组学习计划。对接上级对党内重要法规知识点的学习安排,要求全体民警自觉对照应知应会知识熟悉熟读熟记,使广大民警思想对标,行为对轨。

(2)针对“两学一做”学习教育常态化制度开展不扎实的问题。

整改情况:一是及时动员部署。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,2019年9月12日召开了全局动员部署会,并要求各支部以党员大会形式对主题教育进行再动员再部署。二是推进落实有力。制定下发了《关于建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化的通知》,2019年共组织理论宣讲105场次、开展主题党日246场次,有力推动全警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。三是强化检查督促。每季度组织专人到各单位抽查学习情况,高标准、高质量的落实“两学一做”学习教育常态化制度。

(3)针对学习态度不端正的问题。

整改情况:一是丰富学习内容。在严格落实民警思想政治教育和党课制度的基础上,组织民警参加“福建干部网络在线学院”和“学习强国”平台学习,进一步丰富学习教育内容。二是明确学习要求。要求各党支部要克服形式主义、官僚主义问题,在学思用贯通、知信行统一上下功夫,切实提高学习教育的针对性和实效性,防止走过场、做表面文章。三是严格落实奖惩。将学习情况列入绩效考评内容,对学习不重视和学习态度不端正的人员,年度不予评先评优。

2. 关于贯彻执行上级决策不够有力的问题。

整改情况:一是局党委不断提升政治站位,增强“四个意识”,做到“两个维护”,不折不扣地贯彻落实党中央和省、市、区委的各项决策部署。二是进一步细化“扫黑除恶”绩效考评设置,抓牢宣传发动、线索摸排、核查办理、依法严惩、深挖彻查、专案经营等重点环节,形成赏罚分明的工作导向。三是重新修订了黑恶线索核查工作实施细则,部署开展了“三霸六黑”线索摸排攻坚,不断把专项斗争推向深入。2019年以来,共刑拘九类涉恶人员314人,逮捕213人,判决194人,打掉黑社会性质组织1个,恶势力犯罪集团1个,恶势力犯罪团伙1个;调整成立了19个线索核查小组,累计核查线索251条,办结240条,办结率95.6%。四是对收网的重大黑恶犯罪团伙,加快公安侦查环节进度,提请检法机关提前介入并加强会商研判,推动相关案件快侦快诉快判。

3.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。

(1)针对意识形态工作不够重视的问题。

整改情况:一是完善工作机制。重新修订完善了《鼓楼公安分局意识形态工作责任制实施细则》,明确意识形态工作要求。二是强化主体责任。2019年局党委专门召开会议,对意识形态工作进行研究部署,班子成员按照工作分工,抓好分管部门、单位的意识形态工作,并作为年度述职述廉报告的重要内容,接受监督和评议。三是落实工作要求。严格按照党委中心组学习计划如期完成意识形态工作专题学习,并开展了两次自查自纠工作。

(2)针对舆情处置不及时的问题。

整改情况:始终坚持“三同步”原则,切实加强涉警舆情的监测预警,做到舆情早发现、早处置。按照“属地管理、分级负责”的要求,在发生重大敏感涉警舆情时,立即启动应对处置工作联动协作机制,主动开展工作,消除不良影响。2019年,共整改网站115家,处罚9家,依法打击网络谣言86起,约谈教育68人次,有效净化了网络舆论环境。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况。

1.关于全面从严治党主体责任落实不力的问题。

(1)针对未切实履行全面从严治党主体责任的问题。

整改情况:根据《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,局党委结合实际,专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。明确了主要领导是党风廉政建设第一责任人,班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,进一步夯实全面从严治党的主体责任。同时,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念,强化责任担当,克服“老好人”思想,确保队伍管理各项工作落实到位。

(2)针对基层干警监督管理不力的问题。

整改情况:一是构建监督体系。组织局纪委监察、督察、法制等部门构建“大督察”体系,全面加强对民警的监督管理。二是加强日常监督。由法制、督察部门依托网上执法监督系统和实地检查等方式,对民警执法执勤情况进行严格审核把关。2019年9月以来,共5次深入办案单位开展现场督察,发现纠正执法不规范问题6个;下发网上督察通报和执法考评通报110期,纠正各类问题621条。三是严格执纪问责。局纪委监察部门坚持关口前移,全程跟踪,从严问责。2020年以来,已对相关民警在执法办案过程中出现的不规范问题,运用监督执纪“四种形态”处理了3起10人,其中警示谈话1人,案后整改谈话6人,诫勉谈话3人。

2.关于全面从严治党监督责任落实不严的问题。

(1)针对“三转”不到位的问题。

整改情况:局纪委专门组织人员再学习“三转”工作精神,统一思想认识,严格落实省纪委“五抓五重”和市纪委《深化“1+X+Y”工作机制强化重要时间节点廉洁纪律督查工作指南》等规定,聚焦主责主业,强化廉政教育和经常性检查监督,有效防止各类违法违纪问题的发生。同时,局党委已向市局人事部门报告,请求配齐分管治安工作的副局长,纪委书记不再兼管治安工作。

(2)针对监督执纪问责力度不够的问题。

整改情况:一是根据《福建省公安厅机关廉政谈话工作制度》、市局《关于在全市开展常态化廉政谈话提醒工作的实施方案》以及相关规定,明确区分廉政谈话与“四种形态”运用。二是规范运用第一种形态的核实性谈话、案后整改谈话、批评教育类谈话和开展函询等手段;切实加强第二种形态的组织调整手段运用,不断促进公安队伍健康稳定发展。2019年共运用监督执纪“四种形态”的第一种形态79人次,第二种形态5人次。

(3)针对信访件查办不力的问题。

整改情况:严格按照驻市局纪检监察组有关信访件办理要求,规范局纪委撰写调查报告格式和审批办理、办结流程,认真填写《实名举报办理情况反馈记录表》、《检举控告类初次举报办理结果反馈表》,切实做好上级纪委监察部门转办、群众来信来访投诉举报件的受理、反馈和立卷归档等项工作。

3.关于落实中央八项规定精神不够有力的问题。

(1)针对违规报销差旅开支问题。

整改情况:已全部退交超出规定的差旅费报销款。同时,对财务审核人员加强业务培训,做好财务报销审核把关。

(2)针对违规发放补贴的问题。

整改情况:已全部退交2013至2018年度儿童节慰问金。加强各项财政文件的学习,规范资金使用管理。

(3)针对公车用油管理不严的问题。

整改情况:已全部退交违规加油款。制定完善了《关于进一步规范车辆管理的补充规定》,组织召开了车辆管理人员工作会议,细化明晰公务车辆使用以及加油卡的“一车一卡”管理制度。

4.关于廉政风险防控不到位的问题。

(1)针对分局党委未结合公安实际制定廉政防控工作方案的问题。

整改情况:在贯彻落实市局《关于开展廉政风险防控工作的实施办法》的基础上,局纪委结合工作实际,修订完善了《鼓楼公安分局开展廉政风险排查活动实施方案》,通过开展廉政风险排查活动,全面查摆和纠正在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题,确保队伍中的关键岗位、重点环节监管有力。

(2)针对财经制度执行不到位的问题。

整改情况:一是鼓西派出所民警已于2019年12月30日对出差相关情况进行书面说明,原因系福州市没有直达临汾市的交通工具,需中转至西安,但在出差审批上没有详细填写中转站。针对这一情况,已组织各单位财务报销人员进行业务培训,要求严格财务报销审核环节,避免此类情况再次发生。二是根据财政部、公安部关于《财务管理办法》(财行〔2014〕19号)的通知精神,出国办理案件相关开支应计入差旅费科目,不能计入因公出国出境费。三是制定完善了《关于进一步规范财务管理的补充通知》,再次明确工程项目施工管理要求。同时,严格按照《福州市公安局项目建设审批程序暂行规定》执行,切实加强对工程项目立项、审批、招投标以及施工等各项流程的监督、审批力度,严禁未审批先施工、拆解项目、规避招投标等行为发生。

(3)针对固定资产管理不规范的问题。

整改情况:一是对固定资产进行盘点和登记。相关资产已于2019年12月23日全部登记到固定资产科目,并制作了《鼓楼分局人员变动个人用办公设备移交、回收登记表》和《鼓楼分局贵重办公设备领用回收登记表》。同时,根据《福州市公安局资产清查工作方案》的要求以及《行政单位国有资产管理暂行办法》的规定,对已损坏报废的固定资产进行登记造册,并按照有关规定予以处理。二是对采购程序进行细化和规范。制定完善了《关于进一步规范财务管理的补充通知》,进一步细化项目采购执行标准、采购流程及方法等要求,切实加强采购程序的管理和监督。

(4)针对工会经费管理不规范的问题。

整改情况:已全部退交三八节超支的活动费用。并组织工会经办人员及相关单位深入学习工会经费开支使用管理规定,要求严格按照相关财务规定,规范工会经费开支的审核、报销。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况。

1.关于党委抓党建意识不够强的问题。

整改情况:一是抓好党建助推业务工作。局党委牢固树立抓党建带队伍促工作的理念,把党建引领落实到公安工作和队伍建设的全过程、各方面,主动聚焦70周年大庆安保维稳、扫黑除恶、深化公安改革等中心工作。二是落实党建工作主体责任。班子成员进一步提升政治站位,全面落实党建工作责任制,主动落实领导干部“一岗双责”的要求,一手抓党建,一手抓业务,认真督促分管业务部门和挂钩联系点单位的党建工作,有效地发挥了党建引领作用。三是强化检查监督通报制度。结合每季度检查工作开展了支部记录本查阅,下发通报2期,及时发现问题和不足之处,并要求限期整改到位。

2.关于党的组织建设存在薄弱环节的问题。

(1)针对“三会一课”制度不落实的问题。

整改情况:一是加强学习培训。要求各支部书记认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,组织开展培训帮助基层支部党务工作者提高工作能力和水平。二是规范工作要求。结合鼓楼区委组织部的要求,每月下发“三会一课”目录清单,严格落实“三会一课”制度,并做好相关记录。三是强化检查督促。定期对各支部落实“三会一课”情况进行检查通报,确保党建工作落到实处。

(2)发展党员程序不规范的问题。

整改情况:一是吸取教训,加强培训。认真总结在发展党员工作中业务不精、责任心不强的问题,组织支部书记开展集中培训,提高基层党务工作者业务能力。二是规范程序,严格把关。对各支部上报的发展党员材料逐个审核把关,进一步规范发展党员工作。2019年共吸收预备党员16名,批准预备党员转正18名,均严格执行《中国共产党发展党员工作细则》规定。三是纳入考评,定期检查。把发展党员工作纳入党支部书记抓党建工作的重要内容,实施动态管理、随时指导、定期检查。

(3)针对党支部换届不规范的问题。

整改情况:一是严格贯彻执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,及时下发了《中共福州市公安局鼓楼分局委员会关于成立法制大队党支部、网络安全保卫大队党支部,撤销候问中心党支部暨组织开展部分党支部换届选举工作的通知》,提前做好换届选举准备工作。二是严格按照程序要求,下发了《关于法制大队党支部、网络安全保卫大队党支部暨分局部分党支部换届选举及支部分工调整的批复》,按时完成9个基层党支部的换届选举工作。结合公安工作实际和队伍建设需要,新成立2个基层党支部,撤销了1个基层党支部。

(4)针对未按规定召开组织生活会的问题。

整改情况:一是按时召开组织生活会。2019年12月3日,专门下发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》,各支部于12月8日前全部召开完“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会。二是落实双重组织生活。局党委书记、局长黄绍兴带领全体党委委员主动落实领导干部双重组织生活制度,以党员的身份参加了所在支部的组织生活会和民主评议党员活动,并到所挂钩联系点的支部指导工作。三是严把节点严审材料。专门派人列席各支部组织生活会,严把程序步骤安排,严审对照检查材料,抓好各环节落实,确保不走过场,开出实效。

(5)针对未按标准缴纳党费,党费台账不完整、不准确的问题。

整改情况:已按标准追缴了个别党员“缺斤少两”的党费。制定完善了《关于进一步落实和规范党费收缴工作的通知》,进一步明确了党费收缴的比例、基数、程序、时限等要求,建立健全党费收缴台账。并组织专人到各支部检查核实党费缴交情况,确保规范缴纳党费。

3.关于选人用人制度未严格落实的问题。

(1)针对一线干部考察制度落实不到位的问题。

整改情况:一是严格执行考察制度。每季度组织考核组通过收集“责任清单”、掌握“问题清单”以及核实“成绩单”的办法,对各科所队领导进行一线考察。二是全面做好考察工作。组织政治处、纪委、督察等部门定期检查各单位一线干部考察工作的情况,进一步规范季度、半年度和年度一线干部考察表的填写。截至2020年1月10日,已全部完成2019年一线干部考察工作。三是落实考察结果运用。把一线干部考察工作与绩效考评相挂钩,根据考察情况确定年度绩效等次意见和表彰奖励推荐人选。

(2)针对干部队伍结构老龄化、干部职数配备不及时的问题。

整改情况:一是局党委在充分酝酿、集体研究、全面考察的基础上,于2019年12月免去64名中队领导的职务,平均年龄51.78岁;提任82名中队领导,平均年龄35.48岁,有效解决了干部队伍老龄化、干部职数配备不及时的问题。二是积极与市局人事部门协调沟通,按照《关于市公安局城区分局派出所和刑事侦查大队领导配备有关事项的通知》相关规定,加快推动年轻科所队领导干部的选任。三是健全完善发现储备和培养选拔优秀年轻后备干部机制,逐步推进干部年龄结构合理化。

(四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况。

1.关于审计发现问题整改不到位的问题。

整改情况:一是制定清理方案。制定下发了《鼓楼分局涉案财物、保证金、暂扣款清理工作方案》,并成立了工作领导小组和办公室,对历年涉案财物、保证金、暂扣款分两个阶段开展清理工作。二是及时开展清理。分别于2020年1月7日和1月13日,将截至2019年底的保证金、暂扣款挂账数据提供给各相关单位,要求于2020年3月10日前完成材料齐全的涉案保证金、暂扣款的第一阶段清理目标。截至2020年3月10日,已清退挂账保证金205笔共计84.3万元、清退暂扣款22笔共计69.101363万元。三是加强考评通报。对各单位涉案保证金、暂扣款的清理工作实行通报制度,并纳入法制绩效考评内容。

2.关于运用内部审计监督不到位的问题。

整改情况:一是认真开展整治工作。召开法制员会议对审计监督发现的涉案物品未及时入库问题,专门进行强调部署。二是积极做好日常监督。依托执法办案系统和执法监督平台,坚持每日对办案单位的涉案财物网上移交、接收、处置情况进行监督,下发监督通报,要求各办案单位在每月的3日前,百分百完成上个月的涉案物品处置。目前,分局涉案物品入库率已达100%。三是分工合作认真清查。由局纪委(审计)牵头,警保、法制等部门协助配合,严格落实《福州市公安机关审计整改工作规定》,做好涉案物品的清理和财务票据的管理核销工作。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

关于温泉派出所在侦办犯罪嫌疑人陈某辉等人开设赌场案过程中存在程序违规问题。经查,该所侦办的犯罪嫌疑人陈某辉等人开设赌场案,在办理犯罪嫌疑人释放转取保候审的过程中存在程序不规范问题。经局党委研究,对主办民警、分管所领导分别予以诫勉谈话一次,协办民警予以警示谈话一次处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于清理历年挂账保证金、暂扣款的问题。按照《鼓楼分局涉案财物、保证金、暂扣款清理工作方案》要求,牢固树立“一盘棋”思想,积极开展涉案保证金、暂扣款清理工作。在前期清理工作的基础上,重点针对清理过程中存在材料暂不齐全,需调取裁判法律文书等材料的款项,加强与检察院、法院及上级业务部门沟通协调,及时补齐材料,全面开展清理,确保于2020年6月30日前完成第二阶段的清理目标。同时,将以此次集中清理工作为契机,坚持问题导向,强化业务指导,规范完善保证金、暂扣款核销流程、管理措施,促进涉案财物管理规范化、信息化、精细化水平提升。

下一步,局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,把巡察整改工作与公安事业发展结合起来,以“马上就办、真抓实干”的决心和态度,持续深化整改工作,推动巡察整改成果转化运用,以良好的工作业绩及扎实的整改成效来体现巡察结果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591—87620935;通信地址:福州市鼓楼区福新路230号,邮政编码:350001;电子邮箱:glgazgb@163.com。

 

福州市公安局鼓楼分局党委

2020年4月10日

 

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