根据区委巡察工作统一部署，2021年12月25日至2022年1月28日，区委巡察一组对鼓楼区应急管理局党委开展了巡察，并于2022年5月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，推进整改落实

局党委高度重视巡察整改工作，把抓好整改作为重要政治任务，认真落实整改主体责任,成立局党委落实区委巡察反馈意见整改工作领导小组，党委主要负责人作为第一责任人，班子成员落实“一岗双责”，承担分管职责范围内的整改责任，做到即知即改、全面整改，举一反三、建章立制，深化改革、促进发展。6月6日召开局党委会对巡察反馈意见进行专题研究，逐项明确整改措施、整改责任，形成整改方案、建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任单位、责任人和整改时限，于6月8日报送区纪委监委并抄送区委巡察办。6月28日，我局召开巡察整改专题民主生活会，并邀请区纪委监委、派驻纪检组和区委组织部、区委巡察办相关同志参加，班子成员突出问题导向，注重实际效果，逐条对照反馈指出的问题和提出的意见建议，严肃开展批评与自我批评，深入剖析根源，主动认领责任，进一步明确了整改方向，从严从实抓好巡察整改，全力推进整改工作进展。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

1.在运用习近平新时代中国特色社会主义思想推进应急管理体系和能力现代化建设不扎实方面。

（1）关于应急预案体系建设存在短板的问题。

整改情况：为进一步落实应急预案整改工作，我局印发《鼓楼区应急管理局关于加强应急预案编修工作的函》（鼓应急函〔2022〕13号），督促街镇、园区及区直有关单位按照应急预案编修要求，加强预案编修工作，切实增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，并在限期完成后报送区应急管理局备案。根据市级突发公共事件、自然灾害、生产安全事故等应急预案印发情况，采取购买服务方式，委托第三方专业机构编制我区有关应急预案，并制定《鼓楼区应急管理局应急预案管理制度（试行）》，建立专家参与应急预案评审工作机制，确保预案上下衔接、切合实际、符合要求。目前我局已向区政府报送《关于区级预案编修工作购买第三方服务有关事宜的请示》（鼓应急〔2022〕33号），待区政府专题会议研究后即组织实施。

完成情况：基本完成。

（2）关于应急管理专业力量较为薄弱的问题。

整改情况：我局充分发挥福建干部网络学院、应急管理干部网络学院等学习平台作用，加强应急管理业务知识学习，今年已经完成了“提升防汛抗旱应急管理能力网上专题培训班”“全国应急管理系统信息化专题网上培训班”等2个专题共24课时学习。区安办印发《关于组建鼓楼区应急管理专家委员会有关事宜的通知》（鼓安办〔2022〕60号），组织各行业部门推荐应急管理专家委员会专家名单，并积极对接联系相关行业技术专家，发动专家报名，充分发挥专家的技术力量支撑作用，协助开展应急管理执法工作，提高应急管理科学决策水平。目前正在筛选报名专家名单，对专家资格逐一进行核实确认，待区安委会批准后即组建鼓楼区第一届应急管理专家委员会。

完成情况：基本完成

（3）关于基层人员流动性大、应急处置能力培训不足的问题。

整改情况：2022年以来，我局组织开展防汛防台风应急处置演练39场，参加人员930人；组织开展森林防灭火培训4场，参加人员62人。我局每年都定期组织开展基层调研评估，将街镇和社区人员配备情况列入安全生产绩效考核指标内容，确保基层人员到位。

完成情况：已完成

2.在协调指导应急管理工作不到位方面。

（4）关于协调指导全区应对灾害工作存在不足的问题。

整改情况：我局已向区政府报送《关于各街镇自然灾害避灾点保障物资采购有关事宜的请示》（鼓应急〔2022〕26号）、《关于购置区级救灾物资有关事宜的请示》（鼓应急〔2022〕27号），并根据区政府2022年第16次常务会议和专题会议精神，对避灾点保障物资配备和区级救灾物资购置方案进行重新梳理，提出了建议方案，待区政府研究后即组织实施。

完成情况：基本完成

（5）关于协调指导建设主管部门防范生产安全事故力度不够的问题。

整改情况：将市对区绩效考核指标“生产安全事故死亡下降率”实行溯源制度，并落细落实国务院安委会十五条措施，结合实际制定45条具体措施，向区建设局主要领导发出《关于贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的提醒函》，进一步夯实建设部门的安全责任。区安委会印发《关于开展全区安全生产大检查的通知》（鼓安委〔2022〕5号）、《关于印发鼓楼区安全生产重点领域“隐患清剿”行动方案的通知》（鼓安委〔2022〕13号），督促区建设局盯紧建筑施工等重点行业领域，加强排查安全风险和事故隐患，严肃查处建筑施工等重点行业领域违法分包转包行为。区建设局加强安全宣传教育工作，组织各区管项目部及施工人员观看安全生产警示教育片、开展以“我是安全员”为主题的安全教育实践活动，提高企业负责人主体责任以及工人自我保护和安全生产防范意识。

完成情况：已完成

（6）关于下沉监督检查不够的问题。

整改情况：我局针对今年已下拨的专项资金，已要求各街镇、园区及时填报《项目绩效目标表》，并根据专项资金文件要求，派出工作人员下沉各街镇、园区，对下拨专项资金使用情况进行监督检查，重点核查是否规范使用专项资金和年度资金支出完成率情况，确保资金规范、有效使用。

完成情况：已完成

3.在安全生产监管责任意识有待增强方面。

（7）关于监管人员持证率低、执法“宽松软”现象依然存在的问题。

整改情况：一是提高监管人员持证率，组织在编在岗人员参加执法证考试培训，目前我局在编在岗干部共12人，已有8人持有执法证，2人已通过考试，待司法部门发证。二是严格执法程序，增加执法队伍持证人员配备，区安全生产执法大队目前已配备2名正式执法编制人员，保障“双随机、一公开”监管执法工作有效进行。三是加大执法力度，今年以来，我局安全监管执法立案13起，已结案6起，行政处罚金额10.25万元。

完成情况：已完成

（8）关于执法工作不规范的问题。

整改情况：一是规范执法工作，第一季度、第二季度已按照规定要求及时上网公开“双随机”执法信息，规范开展“双随机”执法工作。二是加强执法业务培训，选派执法大队负责人参加全省安全生产执法业务培训，提高执法人员业务素质和执法办案水平。三是加强执法辅助人员管理，明确执法辅助人员不能单独进行执法工作，对代签执法文书人员进行批评教育，确保不再发生类似情况。

完成情况：已完成

（9）关于日常执法监管不主动的问题。

整改情况：一是加强行政处罚，针对4家企业存在未及时向应急管理局申请《危险化学品经营许可证》变更业务的行为，已进行立案调查并依法处理。二是加强安全监管，结合危化品例行安全检查和“爱企查”等网络系统软件，每季度组织开展营业执照和《危险化学品经营许可证》比对工作，今年一、二季度我区危化品从业企业均能严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》要求，及时申报变更手续。三是加强宣传教育，在行政审批过程中，加强对企业《危险化学品经营许可证管理办法》宣贯工作，并要求危化品从业企业签订行政审批信用承诺书。

完成情况：已完成

4.在意识形态工作责任制落实有待加强方面。

（10）关于对意识形态工作重要性认识不够的问题。

整改情况：认真落实意识形态工作责任制，每年至少召开2次党委会研究意识形态工作，把意识形态工作纳入局年度工作计划和工作总结重要内容，今年已召开党委会研究意识形态工作1次。认真贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署及指示精神，通过党委会、党委理论学习中心组、支部党员大会等形式，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，学习党章党规、意识形态工作责任制、《中国共产党宣传工作条例》等理论知识，进一步深化党员干部理想信念教育。

完成情况：已完成

（11）关于局党组理论学习中心组学习方式较为单一的问题。

整改情况：充分发挥学习强国、家在鼓楼、福建干部网络学院、应急管理干部网络学院等平台作用，着力构建线上线下有机结合、集体学和自学互补的学习模式。2022年党委组织学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的最新理论知识10次，结合我局工作实际开展《学习习近平总书记来闽考察重要讲话精神》《闽山闽水物华新--习近平福建足迹》《总体国家安全观学习纲要》等集中学习研讨，结合学习《闽山闽水物华新--习近平福建足迹》，走进软件园、福山郊野公园，切实从习近平总书记的福建足迹中，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想伟力，创新和丰富了学习教育载体和形式。

完成情况：已完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.在作风建设仍需加强方面。

（12）关于为民服务意识还需提升的问题。

整改情况：健全完善“一线处置”办理制度，加强具体承办人员为民服务意识教育，增强为民服务能力，做到及时接收、办理“一线处置”件。今年以来，已按照规定及时接收、转发、办理一线处置3件。

完成情况：已完成

（13）关于干部职工教育管理有所松懈的问题。

整改情况：督促全局干部职工认真落实机关效能规定，严格执行考勤纪律。制定《鼓楼区应急管理局非区管公务员平时考核工作方案》，全面考核机关干部在德、能、勤、绩、廉方面的日常表现，将干部执行机关效能有关规定和局机关考勤等规章制度纳入考核内容，进一步加强局机关内部日常管理和监督，树立激励干事创业、担当作为的鲜明导向。

完成情况：已完成

6.在财务管理制度执行不够严格方面。

（14）关于固定资产账、往来账未及时规范清理的问题。

整改情况：针对向街镇、园区调拨12台平板电脑未履行财务调拨手续问题，现已完成12台平板电脑调拨手续，相关材料已送区财政局审批，同时清理了其他未调拨给各街镇、园区的固定资产。针对往来帐中职工个税、医保等比实际缴交多扣3.23万元问题，现已清理18822.78元，剩余13482.72元由于时间跨度到2009年，无法核查剩余余额来源，只能挂账处理。

完成情况：基本完成

（15）关于个别物品采购询价企业存在关联的问题。

整改情况：已对以往采购询价环节进行重新核查，在采购过程中落实货比三家有关规定，严格查询企业是否存在关联，避免发生企业关联问题。

完成情况：已完成

（16）关于部分加班费报销附件不全的问题。

整改情况：已对加班报销相关凭证进行重新核查，严格落实加班费报销审核制度，核对报销凭证，对附件不全、签到表不完整的坚决不予报销。

完成情况：已完成

（17）关于个别预算指标编制不够合理的问题。

整改情况：已定期监控预算执行情况，及时纠偏，并督促各科室对下一年的预算做到精准编制，避免存在资金使用率低、指标编制不合理等情况。

完成情况：已完成

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

7.在民主集中制执行不严格方面。

（18）关于部分重大事项未经党组集体研究的问题。

整改情况：制定《福州市鼓楼区应急管理局党委会议事制度》，充分发挥党委的决策和领导作用，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，以及向上级党委请示的重大事项均由党委会集体研究讨论决定。2022年以来，局党委共研究“三重一大”事项57项。

完成情况：已完成

（19）关于未严格执行末位表态制的问题。

整改情况：严格落实《福州市鼓楼区应急管理局党委会议事制度》规定，党委讨论决定问题，充分发扬民主，允许发表不同意见，在民主的基础上按照少数服从多数的原则作出决定，最后由“一把手”综合集体意见并作最后陈述表态。当意见不一、出现明显分歧时，按照少数服从多数原则，实行班子成员集体表决，但仍由“一把手”按照集体表决意见作末位表态。

完成情况：已完成

8.在党内政治生活不够严肃规范方面。

（20）关于“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨材料相互抄袭的问题。

整改情况：明确召开民主生活会、专题研讨会等会议时，局党委委员要认真撰写发言材料，提交党委书记审核把关，对发现存在材料内容雷同、照搬、不符合实际的，退回重写，杜绝材料雷同现象。

完成情况：已完成

（21）关于民主生活会质量有待提高的问题。

整改情况：明确民主生活会程序，在民主生活会方案上班子成员要互相开展批评和自我批评，相互批评做到直面问题，开诚布公指出问题，达到统一思想、促进工作的目的。

完成情况：已完成

（22）关于机关支部组织生活会不规范的问题。

整改情况：明确机关支部组织生活会流程，在会上通报上一年度问题整改情况、开展相互批评和党员民主评议，规范民主评议流程，确定党员评定优秀比例，并保存好民主评议表，确保有据可查、流程规范。

完成情况：已完成

9.在党建工作责任制落实缺乏具体举措方面。

（23）关于基层党建工作重视不够的问题。

整改情况：认真贯彻落实党中央、省、市、区委关于全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制、党建工作、党风廉政建设和文明单位创建等决策部署，把各项工作纳入局机关支部重要议事日程，把党建工作纳入年度工作计划、总结的重要内容。以培养年轻党员为重点，加强对工作中表现优秀的干部职工、业务能力突出的管理骨干的考察，选拔发展为新党员，截至目前我局已有2名干部职工递交入党申请书，正在考察中。

完成情况：已完成

（24）关于个别党日活动、党课未开展到位的问题。

整改情况：认真制定机关支部党日活动计划、党课计划，局党委班子领导每年必须上一次党课，安排党委书记在“七一”前后上党课，确保党日活动、党课工作开展到位。2022年6月30日，区应急局机关党支部联合和信科工第二党支部、鼓东消防救援站党支部开展“迎七一 保安全”主题党日活动，重温了入党誓词，局党委书记以《深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以“时时放心不下”的责任感担当笃行》为题，讲授“七一”专题党课。7月15日下午，组织党员干部职工赴软件园、郊野公园开展“领悟思想伟力 喜迎党的二十大”主题党日活动，深入体会习近平新时代中国特色社会主义思想在福建孕育、实践的过程，把对习近平总书记的崇敬之情、爱戴之情转化为拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心的高度自觉。

完成情况：已完成

10.在履行党风廉政建设责任制不到位方面。

（25）关于履行主体责任意识不够的问题。

整改情况：切实履行党风廉政建设主体责任，实行分级负责，坚持一级抓一级，将党风廉政建设任务分解到每个党委委员、每个科室，全力加强廉政风险自查和监督管理，全局干部职工已重新认真排查个人岗位廉政风险点，并针对风险点制定防范措施，严防廉政风险。

完成情况：已完成

（26）关于监督责任履行有待加强的问题。

整改情况：一是召开局党委会前，由局办公室负责及时将议题表发送给纪检组，主动邀请派驻纪检监察组负责人出席会议。今年共召开党委会20次，均邀请派驻纪检监察组负责人出席会议。二是纪检组加强日常监督与协助配合。积极参加监督单位的党委会议，督促监督单位规范“三重一大”内容，年前结合本单位实际，将“三重一大”清单报纪检组会审，届时将派员参加。不定期与驻在单位主要领导沟通谈话，督促领导班子落实“一岗双责”。建立健全党风廉政建设长效机制，定期召开党风廉政专题会议。

完成情况：已完成

三、需要进一步整改的事项及措施

针对基本完成的整改事项，制定措施如下：

1.关于应急预案体系建设存在短板的问题。

具体推进措施：待区政府专题会议研究同意后，我局即委托第三方专业机构编制我区有关应急预案，建立专家参与应急预案评审工作机制，确保预案上下衔接、切合实际、符合要求。

完成时限：2022年12月31日前，并长期坚持

2.应急管理力量较为薄弱的问题。

具体推进措施：待报名专家资质审核完成后，即报区安委会批准，组建鼓楼区第一届应急管理专家委员会。

完成时限：2022年12月31日前，并长期坚持

3.关于指导全区应对灾害工作存在不足的问题。

具体推进措施：待区政府研究同意后，我局即组织制定区级救灾物资购置计划，并发函区发改局（粮储局）落实采购、收储等工作，督促各街镇开展避灾点保障物资配备工作。

完成时限：2022年12月31日前，并长期坚持

4.关于固定资产账、往来账未及时规范清理的问题。

具体推进措施：针对往来帐未及时规范清理，剩余13482.72元挂账处理问题，我局将进一步加强财务工作，认真核对往来账，今后进一步予以规范，完善管理。

完成时限：2022年12月31日前，并长期坚持

下一阶段，我局将进一步压实整改责任，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的有力抓手，坚持把落实整改与推动应急管理各项工作有机结合，努力推进安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等重点工作取得新长效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：87522163；通信地址：福州市津泰路132号五层鼓楼区应急管理局；电子邮箱:glaj@163.com。

 

 

                                                中共福州市鼓楼区应急管理局委员会

                          2022年12月21日