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2004年政府工作报告

文章类型:原创   内容分类:新闻   来源:鼓楼区政府办   发布时间:2008-06-27 14:21   访问次数:{{ pvCount }}   字体显示:   


 

2004年1月7日在鼓楼区第十四届人民代表大会
第一次会议第一次全体会议上
区长  郭秋水

 

各位代表:
  现在,我代表鼓楼区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

 

过去五年政府工作的回顾


  刚刚过去的2003年,是本届政府任期的最后一年。区政府在市委、市政府和区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大和十六届三中全会精神,紧紧围绕全面建设小康社会的目标,坚定不移地把加快发展作为富民强区的第一要务,团结和依靠全区人民,与时俱进,开拓创新,全面超额完成了区十三届人大六次会议确定的国民经济和社会发展预期目标。全年预计完成国内生产总值41.2亿元,比增21.3%;财政总收入4.27亿元,比增17.5%;其中地方财政收入2.39亿元,按可比口径比增20.3%;工业总产值73.2亿元,其中规模以上工业总产值60.2亿元,分别比增31%和36%;社会消费品零售总额75.1亿元,比增32.6%;固定资产投资42.5亿元,比增79.3%;新批外资项目63个,实际利用外资1.1亿美元,比增19.5%。在全市经济工作“六赛六比”活动中,始终保持城区组领先的地位。
  本届政府任期五年来,以“富民强区”为总目标,以经济建设为中心,以结构调整为主线,以改革开放为动力,大力实施项目带动、科教兴区、可持续发展战略,全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,各项事业都取得了可喜的成绩。
  坚持发展为先,经济综合实力跃上新台阶
  过去五年,是我区经济增长较快、综合实力迅速增强的时期。国内生产总值比1998年翻了一番,年均增长16.6%;财政总收入年均增长16.6%,其中地方财政收入年均增长14.3%,分别是1998年的2.16倍和1.95倍。五年来,我们立足于发展省会中心城区特色经济,着力推进高新技术和大商贸两个产业带建设,促进了产业结构进一步优化,三次产业增加值的结构比例由1998年的1.6∶52.1∶46.3调整到0∶44.9∶55.1,形成了优势互补、协调发展的新格局。高新技术产业从小到大,由弱到强,其总量以年均17.6%的速度增长,2003年高新技术总产值47.6亿元,占全区工业总量的65%,成为推动经济发展的主导力量。其中福州软件园5年累计投资2.43亿元,完成一期、二期建设,注册企业222家,入驻89家,技工贸总收入由1999年的4.5亿元上升到2003年的23亿元,年均增长50.4%,被定为国家火炬计划软件产业基地;洪山科技园加大企业盘整提升力度,五年新引进企业36家,2003年产值达32亿元,年均增长39.1%;积极参与全市的“飞地工业”建设,仅用一年半的时间,就投资1.3亿元,建成金山桔园洲、浦上片39幢、约15万平方米工业厂房,已有26家企业入驻投产,开辟了都市型工业发展的新天地。商贸服务业向高水平、高层次发展,社会消费品零售总额由1998年的30亿元,提高到2003年的75.1亿元,年均增长20.1%。先后引进了美国沃尔玛、英国百安居、台湾好又多、灿坤、上海永乐等商业企业和新型商业业态,在全省率先推动传统农贸市场超市化改造,全区生鲜超市达36家,扶持培育了永辉、超大等本土连锁超市。下大力加快专业街区建设,东街口核心商贸圈、五四路中央商务区、津泰路精品名品、杨桥路房产中介等一批特色专业街区的集聚效应日趋显现,各种便利连锁店遍布社区,电子商务、中介服务、物流配送等新兴服务业迅速崛起,楼宇经济、假日经济、会展经济蓬勃发展,个体私营经济不断壮大,为加快鼓楼的发展奠定了坚实的基础。
  坚持改革开放,投资环境进一步优化
  过去五年,全区各项改革在探索中稳步推进。顺利完成政府机构改革,政府职能进一步向市场监管、社会管理和公共服务等方面转变,政府服务更加贴近企业和群众。国有资产运营体制、医疗卫生体制、环卫体制、教育体制、事业单位人事制度、“城中村”改制等各项配套改革全面启动。全方位改善投资软环境,制定出台了《鼓楼区鼓励省内外企业来鼓楼投资创业若干意见》、《鼓楼区鼓励招商引资奖励试行办法》等优惠政策,建立了区街居三级公共服务网络,构建了招商、审批、服务三条快车道,成立了招商办,实行无偿代办制,不断创新招商方式,全面发动全区力量参与招商,各种潜力得到充分挖掘,五年共引进外资项目261项,实际到资累计3.28亿美元,是前五年1.08亿美元的3倍。出口商品结构不断优化,五年出口总值2.53亿美元,年均增长13%。改革开放的不断深入,为发展注入了生机和活力。
  坚持建管并举,城区面貌进一步改观
  五年来,以打造高品质生活居住区为目标,以创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”为载体,建成了金牛山公园(一期)、福州西客站、环卫公寓、青少年活动中心等一批重点设施项目。新建和扩建了湖前路、琴湖路、冶山路、仙塔街、达明路等,改建花巷、衣锦巷等小街巷。旧屋旧村改造加速推进,开发改造面积达14万平方米,建成了一批功能齐全、设施配套、环境优美的生活小区。着力改善城区生态环境,大力实施城区园林绿化,新增绿地545亩,全区绿化覆盖率由1998年的25.66%提高到32.9%,人均公共绿地从5.5平方米提高到6.96平方米。大气、声学、饮用水源等环境质量均达到国家功能区标准,通过省级“一控双达标”验收,涌现出一批“环保模范小区”和“绿色学校”。坚持重心下移,积极探索区街社区“三位一体、互联互动、责权利统一”的城市管理新路子,建立了长效管理新机制,促进了城市管理水平提高。把社区建设作为完善城区功能,打造高品质生活居住区的重要工作来抓,顺利完成76个社区整合,建立起新型的社区自治组织体系,全面推行社区政务、事务、财务的全方位公开制度,率先开展“社区民主评议活动”,强化了社区居民当家作主的自治意识。多渠道投入2000多万元,健全了社区服务设施,拓展了社区服务内涵。组建了300多支近2万人的社区志愿者服务队伍,夯实了社区服务基础,涌现出一批示范社区和省级文明社区,被评为“全国社区建设示范区”、“全国民政工作先进区”。
  坚持执政为民,人民生活水平不断提高
  过去五年,是人民群众生活水平显著提高的五年。城镇居民人均可支配收入达11200元,年均增长7.3%。恩格尔系数为38%,五年下降了6个百分点。人均住房使用面积达到13平方米,比1998年增加了2.5平方米。通过市场运作,筹资1100万元,大力推进“数字福建鼓楼示范区”建设,建成政务、商务、市民生活三大网络平台,信息化建设走在全省的前列。社会保障体系进一步完善,“两个确保”、“三条保障线”制度得到全面落实,实现低保人员应保尽保和退休人员管理社会化。立足社区,广泛开展“无特困、零待业”创建活动,5年共提供就业岗位4.8万个,企业下岗职工再就业率达82%,失业率控制在2.3%以内。扶贫济困、社会救助进一步加强,建立了三级捐助网络,五年共捐款捐物价值520万元,完成了鼓楼“慈善总会”筹备工作,以助老、助贫、助困、助残、助学为主要内容的“春风送暖行动”常年开展,被评为“全国社区残疾人工作示范区”。坚持每年为民办实事,解决了一批群众生产生活中的热难点问题。
  坚持科教兴区,社会各项事业全面进步
  大力实施“科教兴区”战略,充分利用中心城区科技优势,加大科技投入,五年共安排1635万元科技三项经费,284个科技项目通过全国和省、市鉴定,为我区高新技术产业的发展起了积极的推动作用,成为经济发展最重要的因素,被评为“全国科技进步先进区”。坚持把教育摆在优先发展的地位,五年累计投入教育资金1亿元,新、改、扩建校舍2.1万平方米,新创办屏北、融侨小学,撤并九彩、龙山、宫巷、水部等小学,素质教育全面加强,鼓一小等5所学校被评为省市级素质教育达标校,钱塘小学等10所学校被列为国家“十五”规划课题实验校。“两基”成果在巩固中提高,青壮年非文盲率和小学生升学率均达100%,初中毕业生升学率达97%以上,在全国“两基”教育先进区的基础上,率先通过“双高普九”省级验收。积极推进各类教育协调发展,率先成立了全省首家社区学院和76个社区分院,为提高社区工作者素质和加强全民教育创造了良好条件。以社区为平台,狠抓了一批文化精品工程,进一步丰富了人民群众的精神文化生活;加快公益性设施建设,建成61个“星光计划”点、98个全民健身点,总数居全市之首,被评为“全国文化先进区”、“福建省全民健身先进单位”。推进社区卫生服务体系建设,医疗预防保健网络进一步完善,疾病预防控制能力不断加强,在2003年防非典战役中全区的指挥体系、应急预案、信息网络和防治措施经受了考验,保障了生产生活正常有序。计划生育继续走在全省前列,人口自然增长率控制在4‰以内,出生人口政策符合率达99.5%。此外,民族、宗教、侨台、物价、保密、档案、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得新的成绩,为全区经济社会发展做出了积极贡献。
  坚持依法治区,经济社会秩序明显改善
  五年来,社会主义精神文明和民主法制建设得到全面加强。以“五情、五讲、五心”为重点,广泛开展“五员五进五抓”活动,促进了群众性精神文明创建活动的深入开展,共获评省、市文明单位162个。“三五”普法卓有成效,“四五”普法全面启动,广大群众法制意识明显提高。以建筑市场、卫生市场、文化市场、集贸市场等专项整治为重点,加大整顿和规范市场经济秩序力度,市场环境进一步改善。依法加强安全生产监督管理,确保不发生重大安全生产事故。坚持“打防结合、预防为主”方针,着力构筑安全防范责任共同体,深入开展“严打”斗争,加强两车安防、小区技防、亮灯工程以及社区保安、联防队伍建设,夯实群防群治工作基础,治安形势明显好转,人民群众安全感进一步增强。人民调解工作网络不断完善,信访工作进一步加强,解决了一批经济社会生活中的热点和难点问题。五年来,区政府自觉接受人大监督,发挥政协参政议政作用,认真办理人大代表议案、建议495件,政协委员提案386件,办复率均达100%,满意率分别为87.5%和85%。大力推进政务公开,建立了区街“会计核算中心”,积极实施政府采购、阳光工程,开展了国有资产清产核资,健全领导干部任期经济责任审计制度。进一步加大对违纪违法案件的查处力度,共查处违纪违法案件63件,处分违纪人员63人,维护了党纪、政纪的严肃性。深入开展国防教育,增强全民国防观念,切实加强民兵、预备役部队建设,预备役指挥营被总参谋部、总政治部评为“基层建设先进单位”,双拥共建活动和优抚工作得到加强,被评为“全国爱心献功臣先进区”。

  各位代表,五年的发展令人鼓舞,五年的成绩来之不易。这些成就,凝聚着全区人民的智慧和力量,同时也与人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体以及各界人士的大力支持与有效监督,离退休老同志的关心帮助,辖区驻军、武警部队和政法干警的积极参与分不开的。在此,我谨代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我们在建设发展过程中还存在着不少的困难和问题:省会中心城区区位优势没有得到充分发挥,区域经济总量还不够大,地方财政还比较紧张,工业基础还很薄弱,缺乏支撑全区经济的龙头企业和名牌产品,经济发展后劲有待加强;城市长效管理任务繁重,市场经济秩序有待进一步规范,社会治安综合治理和安定稳定还存在薄弱环节;部分群众生活还比较困难,一些群众反映的热点难点问题没有得到彻底解决;有些政府部门日常工作与全区中心工作结合不紧,部分工作人员精神不够振奋,工作效率不高,与新形势新任务的要求不相适应;个别领导干部出现的违法违纪问题,教训十分深刻,勤政廉政任务还很繁重。我们将高度重视这些问题,切实采取有效措施,着力加以解决。


对今后五年政府工作的建议

 

 

  新一届政府面临完成“十五”计划,加快全面建设小康社会步伐,推进社会主义现代化建设的重要任务。当前全国上下都在深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,全力以赴搞建设,聚精会神谋发展,西部大开发如火如荼,东部地区你追我赶,竞创新业;福建省大力构建海峡西岸繁荣带,福州市加快推进城市化、工业化进程,为我区经济社会发展创造了有利的外部环境。面对各地竞相加快发展,竞争日益激烈的新形势,我们必须进一步增强危机感、责任感和使命感,牢固树立机遇意识、率先意识和发展意识,在调整中提高,在竞争中发展,在创新中突破,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,真正实现经济增长方式、政府管理职能、区域发展环境的根本转变。
  根据区第九次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大以及十六届三中全会精神,按照“拓展发展空间,优化社会环境,维护人民利益,建设现代鼓楼”的总体思路,树立全面、协调、可持续的科学发展观,以增强综合竞争力为主线,以制度创新和扩大开放为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持科教兴区和可持续发展战略,坚持以人为本、依法治区方针,坚持物质文明、政治文明和精神文明同步协调发展,与时俱进,开拓进取,励精图治,团结奋斗,不断加快全面建设小康社会步伐,力争在全省、全市率先基本实现现代化。
  今后五年我区发展的战略目标是:在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值年均增长保持在15%以上,地方财政收入年均增长不低于20%,到2008年全区国内生产总值超过80亿元,地方财政收入超过6亿元,经济综合实力位居全省同类城区前列;旧屋区改造全面完成,人均居住面积超过18平方米,人口出生率控制在8.5‰以内,人口自然增长率控制在4‰以内,人口整体文化素质、道德素质和健康素质明显提高;城区生态环境和人文环境进一步优化,社会主义民主法制更加完善,社会安定稳定,市场经济秩序规范,各项事业全面协调发展。概括起来,就是要围绕区委提出的建设富强鼓楼、法治鼓楼、文明鼓楼、生态鼓楼、数字鼓楼、效率鼓楼、诚信鼓楼、学习型鼓楼的目标,着力增创“三个新优势”,赢得新发展。
  一、围绕增强经济实力,增创产业竞争新优势
  做强高新技术产业。福州软件园要作为优势产业来培育扶持,把“五个面向”作为总体定位,即:面向海峡两岸和东南亚地区的软件产业合作基地、产业转型技术创新基地、高附加值软件出口基地、改造传统产业基地、软件人才培训基地。到2008年,力争软件园面积扩大到3.3平方公里,产值达60亿元,打响“东南硅谷”的品牌。洪山科技园要在内部盘整和外延扩张上下功夫,在致力提升中心园的科技含量和企业水平的同时,拓展空间,用足政策,移位发展,再造新园区。
  做大“飞地工业”。抓住全市大力发展飞地工业的良好机遇,以培育产业集群为目标,依托中心城区各种优势资源,在更高起点上建设福湾、义序等新的飞地工业园区。积极引进高附加值、无污染、上规模的企业,大力培育龙头企业,发展上下游配套产业,推广质量认证活动,争创名牌产品,促进园区滚动、持续发展,到2008年飞地工业产值达30亿元,打造环境优、管理好、效益高、发展快的新型工业园区。
  做优商贸业。要在增强集聚功能上做文章,按照“合理布局、提升业态、错位发展、功能集聚”的总体思路,构建商业四大功能区,即:东北部的商务、会展、体育健身功能区;中南部旅游、服装、百货功能区;西北部休闲、娱乐、餐饮、汽车功能区;西南部建材、家电功能区。继续引进各种新型业态和现代营销方式,全面完善12条专业街的功能,加快发展社区商业,形成以新兴业态为主流的多元化、多层次的商贸结构,促进块状经济和条状经济共同繁荣,以发达的现代商贸业集聚人气,吸引全市及周边地区的消费群体到鼓楼消费。
  做活房地产业。结合旧村旧屋区改造、道路建设、重点项目、商贸街区建设和历史古街区的旅游性保护改造,进一步推进房地产业繁荣,培育新的投资开发热点、新的经济繁荣带。要以房地产业的发展,促进装修装饰、建筑建材、家用电器等产业和市场的繁荣,形成以房地产为龙头的产业链。将楼宇作为经济发展的重要资源来开发,掌握存量,用活信息,定期组织招商对接,激活催旺二手房交易和楼宇租赁市场,为招商引资提供更大的空间和资源。
  做旺服务业。积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境,在增强辐射力下功夫,以五四路为中心逐步向湖东路、华林路拓展延伸,建设五四路中央商务区,积极引进各类现代服务项目,推动金融、保险、中介、评估、咨询等行业发展,吸引更多驻榕机构、地区总部入驻,使之成为全省各类现代商贸商务资源最集中、配套服务最优、集聚辐射能力最强的商务街区,促进全区服务业的比重不断上升,服务水平明显提高。发挥省会中心城区的区位优势,大力发展“旅游经济”、“假日经济”、“会展经济”,积极培育教育、文化、卫生、体育等服务市场,增强综合服务功能,满足广大群众多层次、多样化的消费需求。
  做实街镇经济。根据事权和财权相统一的原则,进一步理顺财税管理体制,积极引导街镇把更多的精力放在引进项目、培育税源、护税协税上,逐步建立稳定、规范和有利于长远发展的财政管理体制,更好地走以税养政的道路,保护街镇生财、聚财的积极性。鼓励各街镇因地制宜,发挥优势,培育有地域特色的支柱产业,使之成为财政收入的主要来源。到2008年力争各街镇可支配收入都超过1000万元。
  二、围绕改革开放,增创持续发展新优势
  推动改革向纵深发展。要按照完善社会主义市场经济体制的要求,积极稳妥地推进改革。继续深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。推动国有资产运营体制改革,探索建立富有活力的投融资体制,盘活国有资产,促进保值增值。大力发展非公有制经济、混合所有制经济,推进形成民间资本为主体的股权结合,增强市场主体的活力。全面推进事业单位人事制度改革,逐步建立市场经济条件下教育、文化、卫生等社会事业发展的管理体制、运行机制和自我约束机制,将环卫保洁、市政维护、绿化养管等行业推向市场,形成管理社会化、运作市场化、队伍专业化的新格局,增强城市管理的生机和活力。全面完成城中村改制,实现城乡一体化。
  推进全方位对外开放。主动融入国际国内经济大循环和省、市经济发展大格局,充分利用区域内外的市场和资源,形成更具活力、更加开放的经济体系,在竞争中赢得主动,占得先机。用足用活国家发展高新技术产业、现代服务业等的相关优惠政策,将政策效应转化为招商效应,积极“招外资、引内资、聚民资”,形成境外资本、法人资本和私人资本汇聚的格局,并在“招大商、引大资”上取得新突破,5年内力争吸引外资5.5亿美元。不断优化投资软环境,建立健全以“零接触”全程代办为核心的服务机制,继续整顿和规范市场经济秩序,推进社会诚信体系建设,维护公平、公正的经济发展秩序,从制度和环境上构建对外开放的新优势,增强区域吸引力。
  三、围绕建设首善之区,增创综合环境新优势
  高标准推进城市建设。按照“全面推进,规范运作,分批实施”的改造思路,充分应用市场经济手段,高标准完成旧屋区改造。高起点规划、建设洪山新区、五凤新区,形成规模化、生态化、智能化、个性化的住宅新区,打造城市西部建设的新亮点。建设一批城市景观和公共休闲活动场所,提升城市形象品位。积极创建国家环保模范城区和国家园林城区,加大园林绿化和环保投入,新增绿化面积75万平方米,人均绿地面积达到7.56平方米,生态环境明显改善,使中心城区天更蓝、水更清、地更绿、树更多、花更艳、城更美,成为人们生活和创业的理想之地。
  高水平加强城市管理。以营造更好的生活环境、投资环境为目标,积极改革创新城市长效管理新路子,坚持重心下移,建立以社区为重点,以专项整治为手段,以规范执法为保证的运作新机制,全面提高城市管理综合水准。坚持以人为本,深化社区建设,在新的起点上全面建设管理有序、服务完善、生活便利、人际关系和谐的新型社区,确保社区居民安居乐业。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,构建全方位、多层次的社会防范体系,确保中心城区安定稳定。切实抓好安全生产,健全三级安全监督网络和重大突发事件应急处置机制,保证人民群众生命财产安全,努力打造“平安鼓楼”。
  高品位塑造文明城区。重视政治文明建设,推进依法治区进程,完善基层民主法制。巩固和发展全国科技进步示范区成果,完善科技创新体系和服务体系,促进科技与经济紧密结合,提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展战略,加大教育投入,深化改革,优化布局,培育发展教育产业,加快教育信息化,打造现代化的教育强区。推进卫生体制改革,完善医疗卫生服务网络,强化公共卫生监管,构筑人民群众健康安全防护网。发展先进文化,繁荣文化市场,推进文化产业发展,丰富群众精神文化生活。加强体育基础设施建设,广泛开展全民健身运动。加强计划生育工作,提高全区人口素质。
  高质量提高人民生活水平。大力发展经济,努力扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,城镇居民人均可支配收入力争每年增长8.5%,恩格尔系数下降到30%以下,使人民群众生活更加富裕。以城区公共设施和社会福利设施建设为重点,认真办好实事项目,让广大群众从中受益。把促进就业放在突出位置,实施积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,千方百计扩大就业,新增5万个就业岗位,城镇居民登记失业率控制在2.5%以内。加大对困难群体的帮扶力度,建立起同经济发展相适应、政府与社会相结合的保障体系和帮扶体系,形成良好的扶贫帮困新风尚。进一步规范和推进法律援助工作,切实维护和保障外来务工人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益,让广大群众共享经济发展和社会进步的成果。


二○○四年工作意见


  2004年是新一届政府五年任期的起步年,搞好今年的各项工作,意义重大。我们要认真贯彻中央、省市经济工作会议精神,坚持科学的发展观和五个统筹的要求,深化“六赛六比”活动,推动经济社会协调发展。2004年全区经济和社会发展的预期目标是:国内生产总值增长15%;地方财政收入增长20%;工业产值增长14.3%;社会消费品零售总额增长15%;全社会固定资产投资增长20%;实际利用外资1.4亿美元;城镇登记失业率控制在3.3%以内,人口自然增长率控制在4.5‰以内。为实现上述目标,我们必须扎实做好以下七个方面的工作:
  一、加快园区建设,打造产业集聚发展的平台
  加快科技园建设发展。要紧紧围绕打造软件园品牌,建设海峡园和中印软件合作两个基地,搭建起与台湾、印度合作发展IT产业的桥梁,全力推进三期建设,上半年建好三期主干道,着手考虑四期建设详规,还要加大园区招商引资工作力度,跟踪落实升汇、万城、北佳、益网、国泰、瑞智等项目,争取年内入驻企业达100家,园区产值达25.5亿元;要进一步强化园区的后勤管理,拓展商务代理、专业化服务和中介服务,形成完善的服务体系;加快推进软件园管理体制创新,健全人才支撑体系,加快软件学院建设,建成20万平方米的教学生活设施,达到容纳5000名在校生的标准,办好研究生培养工作站,开展专业化人才培训,开拓人才租赁、人事代理服务,营造软件人才培养与交流的良好环境;要进一步拓展软件园的政策资源空间,争取将软件园纳入国家高新区范围,吸引更多的重点软件企业入园,形成以软件园为龙头,各个园区相互链接互补、联动发展的高新技术产业发展的新格局。省火炬高新技术创业园要争创国家级创业中心,同时做好省科技厅创业中心20多家高新企业对接入园工作。
  加快工业园区建设。力争上半年完成占地297亩的福湾片鼓楼工业园一期建设,引进世界500强的美国奥力根公司、国内最大的印刷线路板生产企业台湾汇和科技有限公司,培育以龙头企业为核心的产业集群。全面加强桔园洲、浦上工业园管理服务,形成物业管理规范有序,代办服务便捷周到,公用、生活服务设施健全完善的园区环境,为企业生产经营创造良好条件,促进入园企业全面投产达产,桔园洲、浦上工业园争取实现产值5亿元,提高我区飞地工业的规模和效益。同时积极参与福湾工业园二期建设,增强我区新型工业化发展后劲。
  二、加快商贸结构调整,优化商贸布局
  推进商贸重点项目建设。以重点项目建设,带旺新街区,造就新商圈。百安居建材超市项目争取上半年建成,下半年投入使用,并以百安居、永乐、永辉、富丽华等为支点,构建新的黎明商业圈,促进西二环商业走廊的繁荣。加快推进乌山广场、香格里拉项目建设,促进南门兜商圈的重新繁荣,并与东街口商圈相呼应、连结,形成旅游、购物、休闲旺区。发挥好体育中心的资源优势,带动周边健身休闲产业繁荣。同时,全力促成永乐、国美家电连锁商场、红霞新城麦迪森广场、衣锦华庭家居世界等大卖场开业,提升中心商圈档次。积极配合“东扩南移西进”的战略,引导商贸企业向西部发展连锁超市、购物广场等商贸项目,促进江滨地带、软件园周边及洪山新区商贸繁荣。
  积极培育专业街区。充分发挥我区现有十多条专业街优势,加大宣传整合力度,吸引更多商家集聚,促进条状经济繁荣。津泰路要充分利用已有的知名度,突出精品、名品特色,在整体形象和外围环境上下功夫,使之成为精品商业的窗口;杨桥路房产中介一条街的功能要向房产评估、装饰装修等行业拓展,要向周边的通湖路、白马路等街区延伸,以求得更大的知名度;仙塔路女人街要加快景观建设,集聚人气,营造氛围,使之成为东街口商圈的重要补充;积极推进温泉公园路酒吧一条街建设,为市民和游客提供优雅的休闲场所。同时,推动以福州广场为中心的名品、名店街区建设,使之成为高品位的专业街区。要在湖东路、五四路等商务发达的街区引进国际国内百强大企业和地区总代理,打造专业楼宇、专业楼群,培育若干税收上千万元楼宇,增强我区商贸商务的集聚、辐射能力。
  促进多业联动发展。适应日益增长的多元化消费需求,推动商贸、旅游、休闲等联动发展,做好假日经济、会展经济、旅游经济文章。完善旅游景点、会展中心等周边配套服务设施,发展特色餐饮、文化娱乐、健身休闲等相关产业,实现休闲、美食、购物一体化,特别要跟踪做好金仕顿、新世纪和华城国际酒店筹建工作,促其尽快建成开业。抓住黄金周、各类会展活动提供的商机,策划组织五四路商务节、房产夜市、消费文化节等有影响的活动,加强社区旅游的策划宣传,继续在更大范围内,组织开展“城乡牵手万人行”等系列活动,吸引更多城外游客到中心城区观光购物,促进各种相关服务业的发展,做到旅游与会展的对接、与美食的对接、与消费的对接。
  三、加大项目引进力度,提高招商引资实效
  突出招商重点。抓好龙头企业的招商,下大力引进对延伸产业链,培育产业集群有主导作用的大项目,千方百计促成美国爱莫森等正跟踪洽谈的大项目入驻落户。抓好产业链招商,促进大中小企业配套发展,不断完善区域产业配套体系。抓好园区招商,发挥园区招商主战场的作用,用足资源,摆满项目,提高效益。还要通过福湾、义序等新工业园区的招商,积极储备项目,寻求新的发展。抓好支柱产业招商,重点做好信息软件、专业超市、连锁便利店、商务中介、餐饮旅游等项目招商,继续加强与省市有关部门、行业协会的联系,争取一批基础设施、信息、物流等大项目及配套项目落户我区。
  强化市场化招商。开展以市场为导向的商业化招商工作,与福州杰群等一批有实力、有渠道、有规模的市场中介机构、咨询机构建立长期委托招商关系,借助其招商信息和网络,推介和引进项目。建立鼓楼招商网站,积极推进网络招商,为招商引资、项目对接创造更多的机会。同时大力发挥企业招商的主体作用,强化对现有企业的扶持服务,促进企业增资裂变和开展“二次招商”,使其成为我区招商引资的重要力量和载体。
  畅通招商渠道。建立完善招商激励机制,落实奖惩措施,调动全员招商积极性,突破行业和部门界限,将招商触角延伸到社区,延伸到辖区单位,形成全方位、广覆盖的招商网络。加强招商专业队伍建设,强化招商办统筹协调、指导服务的功能,形成全区招商合力。构建和完善招商、服务、审批快车道,全面落实“零接触”代办机制,真正做到审批零接触、服务零距离、管理无“三乱”,建立良好的招商引资体制和机制,使项目“招得进、落得下、留得住、长得大”。
  四、强化税源经济建设,确保财政增收节支
  积极开拓新税源。继续以“六赛六比”活动为载体,调动全区上下积极性,大力发展都市型产业,增加经济总量,做大地方财政收入的“蛋糕”。积极培育新的投资热点,策划重点项目,积极争取国债和上级财政资金支持,争取省市扶持的大型项目落户,不断增加新税源和新财源。要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济的发展,通过政策扶持、贴近服务、加强监管等有效措施,使之不断发展壮大,在繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面发挥重要的作用,成为我区经济重要组成部分。
  加快街居经济发展。充分调动街居发展经济、培植财源、增加收入的积极性,全力以赴招商引资,发展“飞地工业”,理顺“飞企”关系,搞活楼宇经济,拓展社区服务,扩大私人出租房产税、私房装修营业税、自行车使用税等“小税种”代征范围,增加实得财力。同时建立规范的区对街道转移支付制度,增加街道可支配财力,促进街道财政稳步发展,提高街道财政的公共服务能力。
  推进公共财政建设。坚持勤俭办事业的原则,优化财政支出结构,大力压缩一般性支出,重点保证工资发放、社会保障、法定支出,并向扩大就业和改善困难群众生活倾斜。坚持依法理财,推行部门预算编制改革,加强预算监督。严肃财经纪律,严厉查处虚报预算、编造项目等弄虚作假行为,坚决治理各种“小金库”、资金体外循环、奢侈浪费等问题。加强财政资金运行监督机制,强化重点资金和政府投资项目的审计监督。加大政府债权、债务清理力度,妥善处理历史遗留问题。
  五、推进城市建设和管理,提升城区居民生活品质
  加快城市建设步伐。全力推动洪山新区仁文大儒世家、运盛美之国、国光二期等项目建设,争取再启动一批新项目,同时抓紧五凤新区规划和前期准备工作,掀起西北部开发建设新高潮。加快旧屋区旧村改造,坡下、白水塘、灰炉、龙腰、丞相、东牙巷、过洋垱、加洋路等已挂牌项目要做好拆迁安置工作,琼河、公正、海底路等其他拟挂牌地块要抓紧规划审批等前期工作,尽快挂牌运作,并启动改造。改造修建梅峰路等道路,完善路网结构,使城区道路更加畅通、有序。多渠道筹措资金推动金牛山公园二期、软件园公园、闽江公园国光段建设,加大园林绿化投入,重点抓好城市主干道、景区景点、工业园区、住宅小区绿化美化工作,改善提高城区面貌和品位。
  创新城市管理机制。积极推进城市管理体制和机制改革,落实“城管进社区、推行问责制”的工作机制,建立城管队员、市容协管员、社区干部三位一体的责任共同体,按照“高峰站点、平峰巡线”的要求,抓住城市管理的热点难点问题,做到责任到位、人员到位、管理到位,确保长效管理落到实处。加快推进环卫、园林系统用人用工制度改革,引入市场机制,将路面保洁、公厕管理、两车管理以及园林绿化养管等工作,通过市场招标,降低成本,提高效益。深入开展市容交通整治行动,加强对违法建设、占道摆摊、非法营运等专项治理,有效整治背街小巷、城乡结合部脏乱现象,营造洁亮美的市容市貌。强化环境综合整治,提高“创模”工作水平,抓好油烟、噪声、内河、医疗废弃等重点、难点污染问题整治,在巩固、提高和防止反弹上狠下功夫,维护和保持中心城区良好的人居环境。
  全面深化社区建设。从建设政治文明的高度推进社区自治,扩大社区民主,引导居民群众积极参与社区事务和社区管理,实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。推进社区建设体制和运行机制创新,切实减轻社区居委会负担,让社区干部腾出更多时间和精力,深入群众,为居民办实事,提供贴心的服务。以人为本,拓展完善社区服务功能,积极推进社区服务中心、社区卫生服务站等社区基础设施建设,再建一批“星光计划”项目,并解决好个别社区居委会用房困难问题,把温泉社区服务中心建成全市规模最大、档次最高、设施最齐全的示范性社区服务中心。积极构建社区终身教育体系,以社区学院和“数字鼓楼”的教育网络为平台,推动社区教育信息化、学校教育社区化,满足社区居民终身学习的需求。加强社区老龄工作,丰富活动内容,努力提高老年人生活水平和生命质量。
  维护社会安定稳定。以打造“平安鼓楼”为目标,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,努力构建“打、防、管、控”一体化的长效机制。加强社区警务建设,落实小区技防措施,强化群防群治队伍建设,提高社区安全防范水平。抓好外来人口、特种行业、公共文化娱乐场所和学校周边治安管理,着力减少刑事案件,增强群众安全感,提高治安满意率。做好群众来信来访、人民调解工作,正确应用经济、行政、法律等手段,及时处置各类突发事件,妥善处理各种社会矛盾,保持良好的社会秩序。继续整顿和规范市场经济秩序,加强对无证经营、无证办学、无证行医等违法经营的清查取缔,深入开展食品卫生安全等专项整治工作,推进诚信鼓楼建设,营造良好的市场环境。认真落实安全生产责任制,强化安全生产监督,抓好各类安全专项整治工作,严防重大事故发生,确保人民生命财产安全。
  六、加强就业和社会保障工作,不断改善群众生产生活条件
  切实做好就业再就业工作。认真落实再就业扶持政策,千方百计拓宽就业渠道,通过发展经济开发就业岗位,通过完善城区功能开辟更多公益性岗位,着力为下岗失业人员、大学毕业生、转业退伍军人、军属及进城农民工寻岗、腾岗、送岗、创岗,重点帮助困难群体就业,全年争取新增就业岗位1万个,“4050”人员再就业率达86%。实施失业人员动态管理服务,完善信息互通、资源共享的就业服务平台,加强就业再就业培训,提高求职成功率和就业稳定性。建立健全以市场为导向的就业机制,倡导就业新观念,扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。
  完善社会保障和救助体系。全面落实和规范城市居民最低生活保障制度,加强对辖区内最低生活保障线以下居民的动态管理服务,切实做到应保尽保。完善区、街、社区三级捐助网络,做好经常性捐助救济工作,开办全市首家慈善超市,通过鼓楼慈善总会等民间组织,开展义演、义卖等活动,发动社会各界力量,开展多种形式扶贫帮困活动,形成以最低生活线为保障,经常性捐助制度为基础,临时救济为补充,社会互助相配套的城区社会救助体系。继续深化“春风行动”,深入开展创建“无特困、零待业社区”和“志愿者服务”等活动,使困难群众得到及时、有效、多方面的援助。
  七、加强精神文明建设,促进各项社会事业全面协调发展
  提高精神文明建设水平。以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为主线,坚持弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神,牢牢把握先进文化的前进方向,广泛开展群众性精神文明创建活动和各类道德实践活动。培植1个全国文明社区示范点,新创2个街道和区公共行政服务大厅等为省级文明单位、30个社区为省市级文明社区,文明社区覆盖率达80%以上。加强基层文化设施建设,完善10个街镇文化站,开辟10个文化小广场,组织10支民间文艺队伍;举办全民健身节,建成区全民健身活动中心,建立10个公民体质监测站,重视体育传统校建设,培养更多体育新人。坚持整顿繁荣并举,规范文化市场,重视文物保护,促进文化事业健康发展。继续抓好全民国防教育和国防动员工作,加强军民共建,推动双拥工作再上新台阶。
  加快科技进步。充分依托辖区科教优势,紧紧围绕都市型产业发展的需要,加强科技扶持服务力度,促进科技成果与产业项目对接,加大对高新技术产业项目投入,用活用好科技三项费用,促进一批科研成果和适用技术的转化和推广。重视人才开发,加强与高校和科研院所合作,搞好各类人才的储备、引进、培养,营造激发科技创新的良好环境。巩固发展“数字鼓楼126工程”建设成果,从群众的实际需要出发,以电子政务为龙头,以电子商务、社区服务为重点,以鼓楼远程教育网建设为突破,提高“数字鼓楼”市场化、商业化运作水平,营造新型产业链,推动鼓楼信息化建设向更广范围、更高水平发展。
  优先发展教育事业。巩固“双高普九”成果,全面推进素质教育,丰富现代教学手段,实现宽带入校,建成百兆局域网。深化教育改革,全面推行校长、教师聘任制,搞活用人机制和分配机制,提高教师素质。优化教育资源配置,筹建湖前小学,增加教育投入,改善学校办学条件,促进平衡发展。发展教育产业,鼓励社会力量办学,探索公办民助、股份合作制等多种办学形式,再合作创办一所民办学校,形成义务教育、职业教育、继续教育、社区教育等各级各类教育相衔接配套的教育体系。
  发展卫生、计生等社会事业。优化医疗卫生资源配置,全面整合街镇卫生院,组建2-3个社区卫生服务中心,再建28个社区卫生服务站。建立区疾病预防控制中心和卫生监督所,健全公共卫生突发事件应急防控体系。强化公共卫生、食品卫生安全和医疗市场监管,保障人民群众身体健康。继续抓好计划生育工作,加大社会抚养费征收力度,完善流动人口计生信息交换平台,加强流动人口管理,稳定低生育率水平,提高全区人口素质。


建设对人民负责的政府


  对人民负责,是人民政府的天职。新一届政府必须进一步增强公仆意识和责任意识,坚持执政为民,与时俱进,以公正和效率为目标,全面提高施政能力和为人民服务水平,切实做到精神面貌有明显变化、服务意识有明显增强、工作作风有明显改进、行政效率有明显提高,廉政建设有明显加强。
  切实维护好人民群众的利益。要把“三个代表”重要思想真正落实到具体行动和日常工作中,牢固树立正确的政绩观,以为人民服务的宗旨和对人民群众负责的态度,用好手中的权、尽好自己的责、办好人民的事。切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把人民群众的利益维护好、发展好、实现好,使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。要积极推进政府诚信建设,凡是对社会、对人民群众做出的承诺,必须说到做到,身体力行,取信于民。
  始终保持锐意进取的精神状态。自觉将中央、省市的方针政策与我区的工作实际结合起来,用市场经济的手段,用改革发展的办法,创造性地开展工作,并把工作的着力点放在抓经济发展、抓项目建设、抓环境优化、抓公共事业上,围绕开拓工作思路,进行观念创新,增强工作预见性、主动性和创造性,提高驾驭经济社会发展全局的能力;围绕方便企业和群众,积极推进服务型政府建设,彻底消除“中梗阻”现象;围绕解决工作中的热点难点问题,创新工作方式方法,提高工作的实效性,努力为政府工作增添活力。
  大力改进政府工作作风。坚持改进作风与抓落实相结合,坚决反对弄虚作假、浮躁浮夸、形式主义、铺张浪费等不良风气;坚决克服敷衍工作、热衷应酬等不良习气,把精力集中到真抓实干、狠抓落实上,把功夫下在攻坚克难、解决实际问题上。进一步强化效能监察和职能督查,建立科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制,重视培养和使用想干事、敢干事、干成事的新人,使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
  着力提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序履行政府职责,自觉接受人大及其常委会的监督,充分发挥政协和各民主党派、工商联、社会团体参政议政和民主监督的作用,主动接受社会监督和舆论监督。充分了解民情、集中民智,完善和规范政府决策制度,提高决策的民主化、科学化水平。严格行政执法责任制和执法过错追究制,加大执法监督力度,做到严格执法、公正执法、文明执法。
  全面加强政府廉政建设。要认真贯彻执行领导干部廉洁自律有关规定,切实加强政府部门及工作人员廉洁从政的思想教育,决不允许以权谋私、贪赃枉法。要认真落实政府廉政建设责任制,强化领导干部经济责任审计,不断扩大政务公开内容和政府采购范围,全面推行阳光作业,严格依法行政,自觉将行政权力置于各方面的制约和监督之下,从源头上、机制上、制度上预防腐败。严肃查处各类违规违纪案件,严厉打击和清除腐败分子,坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。全体政府工作人员要牢记人民的嘱托,树立奋发有为的蓬勃朝气,开拓创新的昂扬锐气,清正廉洁的浩然正气,努力开创各项工作的新局面。
  各位代表,新的形势催人奋进,新一届政府任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,坚持在市委、市政府和区委的领导下开展工作,团结并依靠全区人民,励精图治、开拓创新,为率先基本实现现代化,全面建设小康社会而努力奋斗!

 

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